难点三：为了避免关停淘汰，一些地方有意把小企业做大
《大气十条》在调结构中提出要淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨，在能源结构上要控制煤炭消费总量等。人们担心，产能扩张受限意味着大量低效率企业可能被逼向破产，目前经济增速下滑的情况下，淘汰落后产能却并非易事。
世界钢铁看中国，中国钢铁看河北。河北省粗钢产量已连续12年保持全国之首。目前，河北省粗钢产量1.8亿吨，产能、产量都已超过全国总量的1/4。数据显示，河北省黑色金属冶炼及压延加工业以7000多亿元的资产，消耗掉全省近1/3的能源总量和大量的其他资源，去年却只创造了9.1%的GDP和5.36%的财政收入。
近年来，中央政府对产能过剩问题非常关注，出台过一些措施，力度不可谓不大，为什么产能过剩还是愈演愈烈?目前的一些产业政策不是依靠市场，而是依靠行政管理的方式来解决产能过剩，导致“越治理越过剩”的尴尬局面。
以钢铁行业为例，政府以设备规模作为淘汰落后产能的标准和抓手，以为把规模小、能耗高、对环境污染严重的小厂的产能淘汰掉就能达到均衡。但实际上，地方和企业为了达标，会不断上更大规模的设备，导致本来一个厂子建400立方米的高炉就够用，因为担心自己的规模太小被当作落后产能淘汰，就非要建成1000立方米的不可，结果反而加剧了产能过剩。
同时，一些地方政府所推进的兼并重组，是为了把企业做大的重组，而不是做精做强的重组。对企业跨地区的重组，政府为了保护本地税源，对外地企业兼并重组当地企业，把必须保证一定的后续投资和扩大规模作为必要条件，这也在一定程度上加剧了产能过剩。
虽然促进产业转型也是地方政府的任务之一，但促进转型升级的程度难以纳入到政绩考核体系之中，这也是产业转型难以真正得到推动的原因。从控制产能过剩到化解产能过剩是“变堵为疏”思路的一个大转变。化解产能过剩的最终结果将会是有一批不具备市场竞争力的企业被关闭。而由此产生大量的失业工人和他们的再就业问题，是化解产能过剩可能产生的诸多问题中最难解决的。 3/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 责任编辑：guanliyuan3
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