压覆矿产资源规则逐步明晰：一线律师建言与立法司法的同频回应

压覆矿产资源规则逐步明晰：一线律师建言与立法司法的同频回应

——北京市盛廷律师事务所潘金忠、龚鹏菲团队深耕自然资源争议领域观察

压覆矿产资源这件事，以前各说各话、争议了十几年。从去年 7 月新修订的矿产资源法落地开始，短短不到一年里，最高人民法院出台了专门的司法解释，配套了实施条例，自然资源部又紧接着发了压覆矿产资源管理的具体通知。法律、司法解释、行政法规、部门文件一层层往下接，这套规则算是真正搭起来了。

值得关注的是，规则完善的进程与一线法律专业力量的长期观察、建言相互呼应。北京市盛廷律师事务所潘金忠律师、龚鹏菲律师早在2020年8月即在自然资源领域专业报纸《中国自然资源报》发表署名研究文章，对压覆纠纷的症结与制度方案作出系统分析。从公开文本对照看，专业判断与后续立法、司法规则的演进方向高度吻合，这也从一个侧面反映出实务型法律研究的独特价值。

一、争议起点：压覆纠纷曾面临三处制度空白

所谓压覆矿产资源，通常指公路、铁路、油气管道、水利设施等建设项目占地范围与依法登记的勘查、开采区域重叠，或在周边一定范围内限制勘查、开采并直接影响矿业权行使，致使矿产资源难以继续开发利用。

纠纷往往围绕三个问题展开：压覆行为在法律上如何定性（是否构成侵权、属何种补偿关系）；补偿应当涵盖哪些损失；协商不成后通过何种程序解决。在规则细化之前，三类问题在不同地区、不同案件中掌握尺度不一。

2020年8月12日，《中国自然资源报》刊发北京市盛廷律师事务所潘金忠律师、龚鹏菲律师的署名文章《矿产资源被压覆 引发纠纷怎解决》。在文章中，两位律师提出：矿业权虽为民法上的用益物权，但其取得、续期、流转、利用都受行政监管；压覆争议已不宜仅按传统侵权责任规范调整，而应放在公共利益导向的用途管制这一公法关系中理解。

落到方案上，建议建立压覆矿产资源争议行政裁决解决机制，或参照国有建设用地使用权收回与补偿制度，由有权机关作出收回决定并予以补偿。

二、规则成型：法律、条例与司法解释的逐层细化

立法层面的回应是系统性的。《矿产资源法》第三十二条要求国土空间规划源头避让、建设单位论证阶段先行查询、压覆前协商并依法给予公平、合理的补偿，并确立战略性矿产资源原则上不得压覆、确需压覆须报批的管控规则；该法第二十六条与《实施条例》第十五条第三款规定，矿业权因公共利益需要被提前收回的，应给予公平、合理补偿。

《实施条例》第二十七条进一步细化协商补偿、矿业权变更与注销登记衔接，并明确经科学评估不直接影响正常勘查开采的可不作为压覆处理；自然资源部2026年压覆管理通知则将查询服务、压覆审批层级、协商与第三方评估、补偿费用计入工程建设成本等落到操作层面。

这种判断力的形成，与该所的业务底色有关。北京市盛廷律师事务所长期办理征收拆迁与行政争议案件，这类纠纷的核心，正是公共利益项目与用益物权之间的冲突；压覆矿产资源虽然标的不同，法律关系结构相近。方案中的职权主体、程序顺序与救济渠道均对应现实办案环节，具备直接嵌入既有行政、司法体系的可行性——这正是专业建言区别于泛泛评论之处。

潘金忠、龚鹏菲律师的研究取向，植根于该所长期形成的"办案—研究—建言"传统。北京市盛廷律师事务所2007年成立，以征地拆迁与行政争议解决为业务根基；据该所2026年9月公开披露的信息，其业务覆盖全国31个省、自治区、直辖市，累计承办案件近46000件、服务当事人（含企业）超过50000名。在规则研究层面，2010年12月，该所律师联名起草的《不动产征收与搬迁法（盛廷建议稿）》递交全国人大常委会法制工作委员会与原国务院法制办公室；2015年，联合清华大学法学院、北京航空航天大学法学院、中国政法大学民商经济法学院民法研究所共同发起设立北京市物权法学研究会，秘书处设于该所，此后围绕《土地管理法实施条例》《不动产登记法》以及地方物业管理、城市更新等立法持续组织研讨、向主管部门呈递专业意见。矿产资源压覆研究，正是这一传统在自然资源专门领域的延伸。

从公开材料看，盛廷对压覆问题的关注覆盖公法管制与物权保护的交叉定性、补偿范围、评估方法、生态修复义务与压覆责任的界分，并随新法、司法解释和部门通知出台持续跟踪。对建设单位而言，这种积累可用于项目前期合规排查、压覆审批预判与补偿协议风险控制；对矿业权人而言，则可支撑证据与评估准备、补偿协商及行政、司法救济选择。

四、结语：规则演进中的实务力量

法治规则的形成既依靠立法机关的制度设计，也需要扎根个案的专业观察持续提供现实依据。压覆矿产资源领域从规则分散到法律、司法解释、行政法规相互衔接的过程，为观察律师专业研究的价值提供了一个具体样本：先在大量真实案件中识别制度空白，再以严谨分析提出可行方案，最终接受规则演进的检验并持续修正。公开资料显示，北京市盛廷律师事务所持续跟踪矿产资源、自然资源产权与行政争议领域的规则落地，为相关企业和当事人提供法律服务。