加强旅馆业阵地控制的思考

　　法治报道讯 (通讯员 陶遵臣) 旅馆业是公安机关治安管理控制、维护社会稳定的重要阵地，也是公安机关加强基础治安管理工作的重要突破点。新形势下，如何加强旅馆业治安管理，强化治安阵地管控，更好地服务于治安管理、打击和防范违法犯罪活动、维护社会稳定，成为公安机关必须面对的重大课题。

　　一、公安机关对旅馆业管理的职责定位

　　根据《旅馆业治安管理办法》的规定，旅馆是指经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等，而且不论其性质如何，不论是常年经营还是季节性经营，其申请开办、经营、管理等活动都要遵守《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》等相关法律法规。

　　公安机关对旅馆治安管理的职责是，指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训，依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。民警到旅馆依法执行公务时，旅馆工作人员和旅客应当予以协助。公安机关对于违反规定开办旅馆、旅馆从业人员参与违法犯罪活动、知情不报、未按规定办理住宿登记、利用旅馆从事违法犯罪活动等要按照职责分工依法处理。

　　二、发挥旅馆业在构建和谐社会中的作用

　　一是抓捕网上逃犯，实现社会公平正义。落实实名登记制度使旅馆能够在抓捕网上逃犯中发挥应有的作用。案件成功侦破以涉案人员全部到案接受公正审判为最理想的状态，但是现实生活中有不少嫌疑人出逃在外，企图躲避法律制裁。网上追逃是各级公安机关实现全国联动抓获在逃犯罪嫌疑人的重要手段，旅馆业的实名登记制度为抓获在逃犯罪嫌疑人提供了可能。2018年以来，山东省威海市公安局环翠分局城里派出所根据110指令，在辖区旅馆中已抓获在逃犯罪嫌疑人2名：4月，在辖区和平路某快捷酒店经过认真审查比对，抓获一名准备入住的网上逃犯;6月，在辖区某宾馆经过守候，抓获一名入住该宾馆的网上逃犯。旅馆应按照规定对入住人员办理住宿登记，坚决杜绝一人登记多人住宿、甲登记乙住宿、登记错误或登记项目不全、信息传输不及时、迟报漏报等现象，为查获网上逃犯打下坚持的基础。

　　二是发现案件线索，依法打击违法犯罪活动。旅馆具有开放性和隐蔽性共存的特点，极易被利用从事黄赌毒等违法犯罪活动。实际工作中发现有吸毒人员在旅馆中聚集共同吸食毒品;以旅馆为场所聚众赌博的现象也时有发生;一些未成年女孩脱离父母等监护人的监管长期独自或聚集在小旅馆内，从事卖淫等违法犯罪活动;在旅馆内发生的强奸、杀人等案例也是屡见报端。2018年6月7日21时许，威海市公安局环翠分局城里派出所民警在对辖区统一路某客栈检查时发现，登记入住312房间的王某(女，黑龙江人)形迹可疑，遂将其传唤到所进一步调查。后以此为突破口，查获一起涉案人员众多、隐藏极深的网络招嫖案。侦察工作中发现涉案人员主要依靠互联网实现线上招嫖，线下则多以旅馆为场所完成不正当交易。对频繁住店换店可疑人员、曾经有违法犯罪记录人员进行积分管理、深度经营，发现案件线索，依法打击利用旅馆场所进行的违法犯罪活动。

　　三是搜集情报维稳，加大对社会面管控力度。公安信息是指公安机关在维护社会治安稳定、打击违法犯罪、服务群众等公安工作中，收集、整理、加工、传递和利用的一切信息的总和，其中的维稳信息尤为重要。随着我国经济快速发展，高铁、飞机等交通工具的日益便利，人员流动日趋频繁，旅馆是首先住所，其中夹杂着一些来自重点地区公安机关关注的人员。将旅馆业信息其他公安业务系统信息进行关联比对，民警足不出户就能清晰掌握重点人员、重点关注对象的历史及现实活动轨迹，实现动态化、轨迹化管控。利用旅馆业开放性的特点，加大对入住人员的管控工作，及时发现涉暴涉恐信息，在维护社会稳定、政治安定中发挥应有的作用。

　　三、加强旅馆业阵地控制应该注意的问题

　　一是严格落实实名登记制度。实名登记是旅馆业发挥阵地作用的前提和基础。目前，安装的“人像识别系统”基本上杜绝了冒用他人身份进行登记的现象，但是仍存在以下几个方面的问题：不按规定办理住宿登记、一人登记多人住宿、甲登记乙住宿、登记信息不完整等情况时有发生;旅馆从业人员对境外人员住宿登记业务不熟悉，不掌握入住境外人员个人身份信息、所持证件的登记方法，容易出现错登情况，个别旅馆还发生过不按规定及时登记、报送入住境外人员信息的违法情形;一些集商务、餐馆、住宿于一体的旅馆仅在一楼大厅安排人员进行住宿登记，接待旅客住宿的相应楼层没有设立专人管理，导致出入人员复杂，旅馆客房实际入住人员情况不明，给相关人员从事违法犯罪活动、在逃人员隐匿踪迹提供了可乘之机。因此，公安机关要采取定期检查、随机抽查、敏感节点专项治理等多种方式，加强对旅馆实名登记情况的监管力度，同时，加大打击力度，查获一起处理一起，绝不手软;对于管理上漏洞较多的旅馆通过现场指导改正、下发整改通知书等方式，督促按期消除安全隐患;对因各种原因不能及时准确报送住宿登记信息的，根据情节给予相应处罚。

　　二是做好教育培训工作。旅馆从业人员是加强旅馆阵地控制重要的人的因素。当前旅馆从业人员存在的问题主要集中在几个方面：法律意识不强，个人素质偏低。主要表现是部分旅馆经营业主和从业人员，对于从事旅馆业需要遵守的法律和制度以及自身需要承担的责任一知半解;或者明知法律法规和制度，但业务水平不高，加上有侥幸心理，存在着不按规定登记、登记不及时等情况;少数业主和从业人员，害怕公安机关的日常管理影响旅馆业的生意，对公安机关的检查管理不愿意配合，或者被动应付。人员流动性大，教育培训无法及时跟进。旅馆前台工作人员待遇偏低，变动相对比较频繁，有些旅馆对新招收的前台工作人员不经过操作培训就上岗，这些人员缺乏相关的业务知识和技能，影响了实名登记制度的执行。具体改进措施：教育培训常态化。采取首任必训、集中教育培训、社区民警亲自到岗培训、旅馆自我培训等多种方式，努力打造一支高素质的旅馆从业队伍。培训内容实战化。对从业人员进行人脸识别系统的操作流程、注意事项等内容的培训，确保人脸识别系统发挥其作用;普及查获违法犯罪线索、涉暴恐线索的相关知识;入住人员信息特别是境外人员个人信息登记培训，降低差错率等。给予物质奖励。争取上级部门对旅馆从业人员发现涉案件信息、涉暴恐信息等的物质奖励，引导旅馆从业人员积极主动发现案件线索和相关信息。

　　三是加大监管力度。主要是加强旅馆入住人员的监督管理。重点关注对象是公安机关登记在册的人员、有黄赌毒前科等人员。利用现有系统，主动发现案件线索。对于受过打击处理的涉黄赌毒人员登记住宿的，要重点关注，防止其利用旅馆实施违法犯罪活动;对来自重点地区重点人员要依托旅馆工作人员严密监控，及时发现涉暴涉恐线索，消除安全隐患;对于长期独自、聚集在旅馆的未成年人，采取见面、倒查等方式，防止其被胁迫参与卖淫、吸毒贩毒等违法犯罪活动。