近年来，贵州省仁怀市三合镇党委政府采取多项措施，确保了名酒工业园区征地拆迁、安置补偿等诸多方面零上访。 贵州省仁怀名酒工业园区位于本市北部三合镇荣昌坝，东起草子坝，西至桃子坝，北为吴家坪，南到茶坊坳，规划用地总面积6.14平方公里。园区以酱香型白酒酿造为主，集办公、研发、展销、培训为依托的综合工业园区。名酒工业园为项目建设提供了一个大型投资平台，对增强城市综合竞争力和辐射带动能力，为实现县域经济健康和可持续性发展都具有重大战略意义。园区总体布局可概括为“一带两片”规划布局结构。“一带”即中心共享带，“两片”即北岸片、南岸片。北岸片由一个中心公共服务共享区，即工业配套区，三个工业区和一个居住区组成；南岸区由三个工业区和两个居住区组成。预计，到“十二五”末期，荣昌坝名酒生产园区将完成园区工业和基础设施建设投资200亿元以上，形成年产10万吨酱香型白酒的产能。 据记者了解，2010年9月，仁怀市名酒工业园区三合镇荣昌坝生产区正式启动征地拆迁工作，计划征地4000余亩，拆迁800余户农户。截至目前，已经完成征地3867亩，兑付补偿金1.15亿元；已签订房屋搬迁协议800余户，已搬迁房屋400余户，兑付搬迁费3532万元；已搬迁坟墓2623穴，兑付补偿金446万元；已经有70余家企业向园区管委会递交了入园申请，已入住国台、酱香、国服、君丰等规模以上企业46家，已投入生产9家，而且投产的9家企业全部实现天然气供应，真正实现低碳化工业生产。同时，园区内基础设施大二公路、滨湖路、大同支线等已初具雏形，安置区建设已全面启动。 至从启动征地拆迁、安置补偿工作以来，全镇领导干部做群众思想工作上万次，排查调解处理各类涉农矛盾纠纷、历史遗留问题、群众来访等数万次，至今未发生一起到北京、到省城等越级上访事件。 以人为本、和谐拆迁工作理念 “以人为本、和谐拆迁”是在该镇工业园区建设工作的党员干部在夜以继日的工作中总结出来的工作理念：以群工工作为主导，耐心细致做好群众工作，热情周到服务为民，严格加强干部监督管理，在做好征地拆迁与促进园区建设和谐工作中，始终把“以人为本、和谐拆迁”工作理念贯穿于园区建设工作的各个环节，实现了矛盾少、秩序好、零上访、零强拆、群众满意的工作目标，充分体现了“人民群众得实惠”的要求，切实维护了社会稳定，其工作经验和做法值得推广。 征地拆迁、安置补偿工作一开始，该镇党委政府立足工作实际，提出了“面对拆迁户，就是面对我们的亲爹娘”的理念；提出了“以人为本，热情服务，贴近群众，改善民生；化解矛盾，维护权益，讲解原则，让利于民；通力协作，攻坚克难，先安后拆，杜绝强拆；高效服务，真诚帮助，回访群众，和谐拆迁”的工作原则和工作理念，同时还要求干部坚决做到“四必须四不准”：必须微笑面对拆迁户，不准带情绪开展工作；必须文明对待拆迁户，不准高声喝诉拆迁户；必须做到安置有房屋，不准群众住窝棚牛圈；必须关注拆迁户的冷暖，不准敷衍拆迁户的疾苦。 建立群众服务联系卡制度 为拆迁群众和入园企业提供便捷、及时，有效的群工服务，特地建立了“群工服务联系卡”制度。这个制度有四个方面的内容：一、分区负责。将群工组干部进行分组，根据工作量将入园企业和园区建设项目及所涉的搬迁户划分责任区，具体落实群工干部的工作任务和责任；二、结对联系。将每个工作组 干部和责任区内的企业、农户进行结对联系。统一印制“群工服务联系卡”，发放到每一个联系对象手中，确保企业和搬迁群众随时联系到群工责任干部；三、110响应。提出了“服务对象电话及时接听、群众矛盾纠纷及时调处、群众合理诉求及时答复、群众实际困难及时解决”的群工“110”响应机制，在园区指挥部办公室专门开设群工服务电话，抽调专人负责接待群众。群众和企业可以直接联系群工责任干部，也可以拨打群工服务电话申请，由办公室通知相关群工干部；同时要求群工干部必须24小时开机，不准漏接、迟接、拒接拆迁户和企业电话，接到群众和企业有关群工申报后，必须立即赶赴现场，不得以任何借口推诿，能现场解决的问题必须现场解决，不能现场解决的限期解决；四、强化监督。专门制定奖惩考核办法，开设了监督举报电话，凡是有举报群工工作不到位、不及时的，一经查实从严查处，并纳入干部年终考核。通过“群工服务联系卡”制度建立起一条群工服务的快速反应通道。 组建三支队伍 小喇叭宣传队：宣传队主要负责做耐心细致的宣传解释和思想动员工作，取得群众的信任和支持。把党和政府的主张转化为人民群众的自觉行动，是各级党和政府追求的执政境界；人民群众自觉行动的直接动力源泉，则是看党和政府的主张是否符合人民群众的根本利益；宣传党和政府的正确主张，引导群众从长远利益角度思考问题，真心拥护党和政府的决策，是园区建设群众工作的首要任务。园区群众工作指挥部专门组建了群工组，群工组干部采取召开群众座谈会、逐户走访、田间地头拉家常等多种工作方法，着力讲解园区建设的政策、分析园区建设带来的发展机遇和群众享受的长远利益等；着力引导群众从认知上实现党和政府的工作与群众自己的利益的高度统一。在工作中，群工组本着以最大的耐心、最大的热情换取群众的信任和支持，不厌其烦地向群众宣传解释，个别农户多达十多次甚至数十次的思想工作，因此当地群众给了群工组一个“小喇叭”宣传队的外号。正是由于群工干部像“小喇叭”一样不停的宣传解释，使群众由抵触到同情、同情到理解、理解到支持。正如一拆迁户陈发刚在经过群工干部数十次的上门做思想解释工作后说：“我理解你们，你们这样不辞辛劳的工作，目的是为我们好，我再不支持你们我良心上都过不去了，我明天去来签协议”。 和事老纠纷调解小组：和事老调解小组积极化解矛盾纠纷，减少工作中的阻力。园区建设的征地拆迁，导致土地、房屋等的升值，一些原来不起眼有争议的田土、老房子、树木等一下子值钱了，不断引发了许多历史遗留等矛盾纠纷。有几十年前的土地边界争议、有开垦的生荒地纠纷、也有十多年前兄弟房产纠纷等等，矛盾十分突出，有的甚至发生打架斗殴，严重影响了征地拆迁工作的推进。针对这种情况，镇党委政府及时抽调了调解了综治办、信访办、司法所、法庭、派出所等部门经验丰富的干部和退休、退居二线的老领导老同志组成调解小组，充当“和事老”，本着尊重历史、结合实际、化解矛盾的原则，积极对这些历史遗留、矛盾纠纷进行调查调解，极大的减少了工作的阻力。例如陈发权、陈发强两兄弟因房屋地基的矛盾纠纷十多年了，长期吵闹甚至发生多次打架，导致其房屋无法丈量，和事老调解小组通过3的调查和调解，两兄弟终于签订了调解协议，顺利的长期了房屋；还有李治黄、李治永兄弟因对母亲的赡养问题有争议，致使其母亲无法搬迁，经和事老调解小组多次座谈调解，最终达成了协议，完成了搬迁。当时，兄弟两和他们的母亲都激动不已；再有就是李明珍和其女婿因土地、房产纠纷，经多次调解不成，此事经过法庭直接到园区公开审理，最后双方在庭上和解。 民心服务志愿者服务队：民心服务志愿者服务队贴心帮助解决困难，让群众感受到了党和政府的关怀。群众的房屋搬迁和过渡安置是一件极其辣手的事，过渡房屋的解决、物资的搬运、房屋的拆除，需要投入大量的人力。由于园区内农户青壮年劳动力大部分在外务工，拆迁户又同时集中拆迁，多数农户均存在劳动力缺乏等不同的困难。为此，园区指挥部发动群工干部和入园企业员工，组建了民心服务志愿者服务队，帮助群众解决搬迁过程中的困难。民心服务志愿者服务队的具体做法，一是帮助拆迁户解决过渡安置租房的问题。按照园区建设进度，将拆迁分为紧急、近期、远期，对于一时不涉及的远期拆迁户，进行逐户排查，逐户做工作将空余的房屋腾出来，出租给需紧急拆迁的农户解决过渡安置，同时将有房源的农户进行登记造册，与拆迁户进行对接，协调租房事宜，帮助拆迁农户解决过渡安置的问题；二是帮助拆迁户解决过程中人力不足的问题。在拆迁过程中，由入驻企业员工组成的服务队员主动为拆迁群众承担了物资的搬运和旧房的拆除，有的拆迁户家不通公路，服务队员用挖掘机临时开掘通道，方便拆迁户搬运物资。例如：50多岁的搬迁户张付仙，老公和儿子逝去多年，儿媳离家出走，她独自一人带两个十来岁的孙子，家庭的困难可想而知，可在搬迁过程中，服务队仅用一天时间就帮助她完成了拆迁；三是真情回访，帮助搬迁户解决搬迁后的困难问题。实行服务队员与搬迁户结对联络，定期开展搬迁回访，进一步了解搬迁后产生生活情况，帮助解决困难。例如：搬迁后的农户李志雄，因为所租的房屋房主多年外出，房屋内的电路长期未用导致老化不能正常使用，服务队在回访中了解情况后，立即请电工帮助他重新安装了电路，并将此电工聘请为服务队成员，对所有的搬迁户进行巡回检查，帮助他们解决用电困难及其相关安全问题。 六心服务聚民心促发展 在“和谐拆迁”过程中，该镇加强干部群众的能力建设，认真践行群工工作“六心”服务宗旨。一是“热心”服务。充分发挥干部的主观能动性，激发群众干部的工作热情，增强工作的主动性，主动热情为园区群众和入园企业提供服务。二是“耐心”服务。在接待群众来访、解答群众咨询、疏导群众情绪、做群众思想工作时都耐心细致，不厌其烦，受到群众的误解甚至谩骂时，忍辱负重，切实做到“打不还手、骂不还口”，极力营造一个和谐的良好氛围。三是“细心”服务。在工作中注重工作细节，细心观察群众言行与心理反映，及时掌握群众的思想动态，抓住解决问题的最佳时机,绝不因为粗心而损害群众利益。四是“贴心”服务。在工作中换位思考，心贴心考虑群众利益，树立“搬迁群众就是搬迁自己，搬迁群众就是搬迁自己的亲爹亲娘”的理念，正确处理好建设与发展、搬迁与稳定的关系。五是“爱心”服务。做到心系群众冷暖，常思群众饥寒，把群工工作与群众的生产生活相结合，坚持合法性与合理性相结合、原则性与灵活性相结合，胸怀爱心，切实帮助群众解决困难，用人性化的服务感动群众。六是“公心”服务。在工作中始终坚持“公开、透明、公平、公正”的原则，坚持“一把尺子、一个标准、一以贯之”的原则，严禁徇私舞弊、优亲厚友，严禁吃拿卡要、贪赃枉法等行为。 在实地走访走访调查中，许多拆迁人员都被拆迁队员真诚、为民的作风所感动，从先前的抵触到理解，从理解到支持，支持园区建设。大家都说，转变得益于拆迁队员的细致工作，让拆迁户心有所暖。在拆迁中，队员们伏下身子、放下架子、以心换心，他们将所有拆迁政策公示，公平合理地保障群众利益，坚决回绝漫天要价行为，切实解决拆迁户的住房、就医、上学等实际问题，并积极关爱弱势群体，最终赢得了拆迁户的信任。 公正公平征拆，避免激化矛盾 在征地拆迁安置补偿工作中，实施公平、公正的第一重要环节是坚持做到“三公开、三张榜、两监督”。一、三公开，即征地批复文件公开，征地拆迁补偿标准公开，征地范围公开；二、三张榜，即第一榜向群众公示被拆迁户的土地、房屋面积初始表。二榜公布被征拆户的土地、房屋汇总面积和补偿经费。每榜公布时限为七天。一、二榜公布无误无反映后，方能进入三榜公布，并逐表审批与与被征拆户签约兑现补偿环节；三、两监督，即接受纪检部门监督和群众监督。纪检部门监督的基本作法是：对被征土地的丈量和被拆房屋丈量过程中所形成的原始记录表册，须经所有权人、业主方、村组负责人、纪检监督人、群工工作人员签字后交纪检人员将原件封存，用复印件交由业主按程序实施。群众监督就是用公开张榜的形式，接受群众的监督。实施“三张榜、两监督”，有效避免了园区建设中可能出现的征地拆迁户与工作人员联手做假造假，骗取国家补偿和出现重大失误的行为发生。 总之，在名酒工业园区建设中，为了更好地服务于园区建设和人民群众因房屋搬迁、安置补偿、工程施工等带来的困难和问题，群工干部认真贯彻“以人为本、和谐拆迁”的工程理念，落实“一张卡片、三支队伍、六心服务、公平公正拆迁”的工作措施，不论遇到问题大小，都做到了及时‘快速、妥善处理，耐心细致的做好宣传解释思想工作，群众反映的问题无论有礼无礼，群工组都做到打不还手，骂不还口，让群众带着怒气和疑问而来，载着微笑和满意而归，甘愿委屈服务，做到了视百姓为父母，做群众的知心人、贴心人，尽最大努力把问题和矛盾消除在萌芽状态，化解在群工工作中。故此，使得仁怀市三合镇荣昌坝白酒工业园区建设征地拆迁、安置补偿工作真正实现了零上访。（杨丛源） 责任编辑：xinbao
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