调控之惑
最近一段时间，河北省一些钢铁企业负责人和当地经委官员正在填报符合《钢铁行业规范条件》钢铁企业的材料。今年4月2日，工信部公示了第一批符合条件的45家企业，钢铁大省河北无一在榜。
2008年大部制改革，国家组建了工信部，淘汰落后产能是该部一个重要职能。2010年，工信部牵头制定《钢铁行业生产经营规范条件》，两年后，经过修订并于2012年10月1日起实施。
“规范是应该的，但是这不是各个部门都支持的文件，比如环保部、国家发改委就不支持，只有工信部一家在孤军奋战。”一位知情人士介绍说。
该文件在起草之初，曾有传言将以工信部、发改委、环保部三部委名义联合发文，环保标准达到了准予办理环评手续，装备达到要求准予补办项目审批手续。
“沟通了半天，没达成统一意见，最后工信部自己干。”上述人士认为，这种单一部门设立门槛的做法，实际效果有限。
2013年6月，环保部华北督查中心通报了对河北省唐山、邯郸、秦皇岛、邢台四个地市近年内建成或在建的钢铁项目的调查结果，34个钢铁企业均无任何环保手续。督查中发现，一些环境违法违规项目“不怕查、不怕罚”。
河北钢铁企业人士介绍说，国家规定环保不达标要关停，但是并没有法律规定企业没有环评手续就要关停。以往一般都是企业接受处罚，或者做些公关，最后不了了之。
钢铁、水泥、电解铝等传统过剩行业历来是国家重点盯防的领域，在投资管理上，实行最严格的审批、核准制度，但是恰恰这些领域没有管住。以钢铁为例，2005年后未经批准建设的钢铁项目约占八成。
民营企业为了追逐高额利润，违规上马是其中一个原因。地方政府默许，甚至主动帮助企业规避国家投资管理规定是造成产能快速扩张的另一个重要原因。
“实际上国家发改委能管的很有限，地方上基于就业、税收、民生等考虑，将一些项目拆分为二期、三期、四期，这样地方就可以批了，规避了到国家发改委审批、核准。”国家发改委投资所所长张长春表示。
治理产能过剩难在哪里?张长春认为，投资领域很多问题不是在投资领域，例如国家发改委稽查时发现违规上马的项目，最多让它停工、补办手续，或者接受处罚，但是对于违反规定的人，也即投资管理部门，国家发改委是没有权力处理的。
“我们国家的干部管理有专门的组织部门，查到有违规的项目，投资管理部门只能建议当地政府处理。但很可能这个项目就是当地政府一把手决定的，他能自己处罚自己吗?”在张长春看来，这导致投资管理部门的威慑力大大下降。
地方政府官员也有自己的苦衷。为官一方，官员们都需要做出些政绩，因此迫切需要发展经济来提供就业，改善民生。为了招商引资，地方政府放宽对环境保护的要求，甚至成为污染企业的“保护伞”。基层政府“先污染后治理”的路子，让低层次的产能过剩问题久治不愈。
减少直接干预
“淘汰落后产能，产能名义上压缩了，产量并没下降，这是很奇怪的现象。”上述业内人士认为，以往化解产能过剩经常出现越调控越过剩的局面，新一轮治理产能过剩需要新“方子”。
首先，要改变以设备精良程度和企业规模作为淘汰落后产能的标准。以往淘汰落后产能最后导致企业装备越来越精良，企业越做越大，但是行业过剩却越来越严重。
“应该淘汰那些产品质量差、档次低、能耗高、污染严重的企业，不管它的装备如何精良，只要它的产品不合格就该淘汰。相反，如果产品质量过硬，环保达标，再落后的装备也无关紧要。”河北钢铁企业人士表示。
在他来看，这就需要政府政策思路做些调整，改变简单粗暴的去产能做法，真正引导企业提高产品质量，减少污染排放和能耗。
其次，政府应慎重出台产业振兴政策，2009年后出台的十大振兴产业大多产能过剩即是教训，应避免地方政府推波助澜，各路资本一哄而上的局面。
再次，要改革考核、晋升制度，解决地方政府执法不力、投资冲动强烈背后的机制性问题。
“我们环保、土地法规还是比较完备的，为什么还会出现环境质量等严重事件，就是执行不到位问题。”张长春认为，根治产能过剩，从根本上来讲还是要靠法治。
改变执法不到位，需要破解其背后的体制机制性问题。唯GDP论英雄，导致地方政府不断膨胀的投资冲动，因此，迫切需要改变以经济增长为重点的干部考核、晋升标准。
最后，要杜绝拉郎配式的兼并重组，避免人为地提高产业集中度。同时，在过剩产能退出时，要给予政策支持。
在改变产业政策导向、改革企业投资管理、地方投资冲动等机制性问题之后，让过剩行业有一个公平竞争、自我淘汰的环境。
“相比之下，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。这说明，该审批的审批不严格、执行不到位，费力办了事而又事与愿违，还不如已放给市场的。”在5月13日国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强总理说。
在外界看来，中国那些产能过剩比较严重的行业，或到了必须进一步市场化的时候。(记者 翁仕友) 4/4 首页 上一页 2 3 4 责任编辑：guanliyuan
|
