进易、退难
“当前，我们最大的问题是过剩产能的退出处理。”6月20日，全国政协委员、中国东方电气(10.55,0.16,1.54%)集团公司董事长王计，在全国政协礼堂参加首届财经智库沙龙时说。
王计所在的公司是国资委监管的一家国有骨干企业，主要从事发电设备(火电、水电、燃气轮机、核电、风电、太阳能电站设备)生产。在部分业务板块步入寒冬期之时，他常被人问及当下最大的问题是什么，最苦恼的是什么。
“过剩产能退出，我感觉到现在政府基本上无能为力，而且他们还希望过剩的产能继续保留下来。”王计呼吁在过剩产能退出时政府能给退出通道、退出环境和退出政策。
在“中国式”产能过剩中，地方政府的角色特殊，它“插手”企业投资决策甚至运营，原本可以通过市场竞争调节产能的机能失效。一些地方政府尽一切可能上项目、扩产能，这是产能过剩的一个重要原因。
据悉，2003年以后，新增的电解铝和氧化铝产能80%以上未经国家有关部门批准，地方政府利用低价供应用地、税收返还、违规贷款、压低水电价格等优惠措施，推动企业在本地区盲目扩大产能。
地方政府热衷上马新项目、大工程，在推动建设过程中往往主动帮助企业“跑项目”，出台各种优惠政策和变通办法让企业进驻。如果行业不景气，企业经营困难或者亏损，政府往往不会给予退出上的照顾。
“地方政府以各种手段干预企业，强令亏损企业继续经营，为保本地区的GDP，通过财政补贴或政府担保为这类企业‘输血’，恶化了行业生存环境。”中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说。
国有企业面临更大的内外部压力，退出难度更大。
“有些央企是在亏损的状态下保持生产，不像民企亏损了就停产，因为央企还要考虑到员工队伍稳定、社会稳定、企业形象，所以即使亏损了也要保持运作。”一位资深企业界人士介绍说。
3月20日，无锡市中级人民法院裁定对中国光伏巨头无锡尚德太阳能电力有限公司(下称无锡尚德)实施破产重整。对于中国光伏行业来说，这是个标志性事件，业内人士认为，无锡尚德仅是这个已经严重过剩的行业一景。
“其实还有一些大的、规模跟它一样的光伏企业也该破产，但是地方政府不希望它破产，所以就游说银行不去追债，该破产的实际上没有破产。”上述资深业内人士介绍说，这加重了行业危机，使其不能那么快速、清爽地调整。
以光伏行业为例，企业负债率大多超过百分之八九十，部分企业甚至超过百分之百，处于待破产状态。四川一家央企控股的光伏企业曾有员工5000多人，现在已裁减到800人。业内人士坦言，“有的企业不得不维持，这是政治责任，在维持中等待机会，但是机会在哪，大家心里都没底”。
亏损行业过剩产能退出不易，尚有微利的行业则更难。尤其是这些行业存量产能中“未批先建”项目，处理起来最为棘手。
以钢铁为例，2000年至2008年，中国钢铁进入大发展时期，“建一个百万吨钢铁公司两三年就能收回成本”。当时的主管部委国家经贸委在2000年后就判定钢铁产能过剩，因此限制钢铁扩能。但实际上，一些钢铁公司却在这几年如雨后春笋般快速扩张，这在河北省表现得尤为突出。
地方政府的默许，使得这些违规项目得以存活。在钢铁、电解铝项目上，一些地方政府或企业甚至采取了“先建再报批”的方式上项目、扩产能。时至今日，这些未获政府“准生证”的企业已运行多年，是强行停工，还是有条件“转正”，成为棘手的问题。
河北钢铁(1.92,0.01,0.52%)企业和协会人士呼吁政府部门正面引导，即设立一定的环保、产品质量标准，达到的给予补办手续，达不到的予以停工。那些污染大、产品质量差、竞争力弱的企业将会淘汰。 2/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 责任编辑：guanliyuan
|
