1993 年落地黑龙江省五大连池市的招商引资企业 —— 五大连池市桥南面业有限公司，扎根当地经营三十余年。企业法定代表人李长军反映，受周边房地产项目开发、市政道路建设等多重因素影响，企业生产经营活动陷入停滞，企业生存发展面临严峻考验，希望相关矛盾纠纷能够得到依法妥善化解。
三十载招商企业陷入经营困局 厂区通行通道被封生产停滞
据李长军介绍，企业自招商引资落地后，持续开展面粉加工生产业务。随着城市发展，周边启动 “德苑富都”“聚兴澜山国际” 房地产项目开发，企业厂区被划入项目整体开发规划范围之内。目前企业尚未完成拆迁，也未达成相关补偿安置方案。企业反映，相关项目推进过程中，厂区原有唯一货运通行出入口因市政道路施工被围挡封闭;市政道路建成通车后，企业依旧没有可供货运车辆通行的出入口，大型设备、原料物资无法进出厂区，生产活动被迫停滞。
生产停滞之后，企业原有老旧生产设备亟待迭代更新，但新购置的成套生产设备只能存放库房闲置，无法投产使用。即便不能正常生产，企业仍要持续承担员工薪酬、厂房维护、设备折旧等固定开支，长期持续消耗，让这家经营三十余年的老企业走到濒临经营困难的境地。企业曾通过多种渠道反映厂区通行受阻、生产难以为继的现实困境，但企业表示，相关实际问题尚未得到实质性化解。
李长军就地块开发全流程提出多项疑问
围绕该宗涉事地块，企业就土地出让、项目审批、土地流转、规划手续、项目验收等多个环节提出疑问：其一，该地块在尚有企业未完成拆迁、未实现净地的情况下开展出让;其二，“德苑富都” 项目对应的国有建设用地，约定建设工期早已到期，闲置部分土地未按规定开展收回处置，也未对延期问题按合同进行处理;其三，该宗本应处置收回的剩余土地，后续发生土地主体变更，地块范围内仍存在未拆迁企业;其四，后续开发企业办理不动产权证书时，未单独签订对应面积土地的出让合同，仅依据当地相关的转让批复完成登记;其五，该宗市中心地块土地转让交易价格偏低，企业对相关涉税事项存有疑问;其六，后续开发项目沿用已过期的建设用地规划许可，同时存在调整容积率、规划指标变动的情况;其七，地块权属纠纷尚未了结，项目相关手续不全的前提下开展建设，还完成单体验收。
相关职能部门作出口头回应 暂未出具书面佐证材料
据李长军讲，针对企业提出的系列疑问，五大连池市自然资源和规划局工作人员作出口头回应，称毛地出让属于历史遗留问题;土地到期未收回、土地转让事项均经过市级会议研究确定;项目单体验收工作，系依据黑河市工程建设项目审批制度改革相关文件执行;规划许可相关问题，也由相关部门通过会议研究予以完善处理。
五大连池市住房和城乡建设局工作人员口头答复，称该房地产项目征收回迁、手续审批、施工建设各环节均合规，但暂未向企业提供对应的书面佐证材料。
法律专家：内部会议意见不能替代法定审批程序
结合现有政策法规来看，国土资发〔2010〕151 号文件明确土地出让应当落实净地出让要求，《闲置土地处置办法》也要求供应土地需做到权属清晰、补偿安置落实到位，不存在法律经济纠纷。即便属于历史形成的遗留问题，也不能直接作为后续处置工作的免责依据，仍需要结合实际情况厘清权责，依法依规化解历史矛盾。
土地使用权收回、转让均有法定流程规范，闲置土地认定收回，需要完成调查、告知、听证、作出处置决定等整套法定流程;土地使用权转让也需要满足缴齐出让金、达到开发投资比例等法定条件。政府内部会议纪要、会议研究意见，不能直接替代法律规定的审批程序，如果行政行为程序、实体内容与法律法规强制性要求冲突，存在行政行为被撤销的法律风险。
地方推行工程建设项目分类单体验收改革，也设置明确适用条件，单体建筑需要完成竣工验收、符合规划、消防达标，和未投用区域做好物理隔离，方可开展验收，并非无条件适用。
《城乡规划法》对规划许可证有效期、规划变更均作出严格约束，规划许可到期应当及时办理延期，未延期则自动失效;确需修改规划，要履行公示、审查等法定程序，内部会议研究不能替代法定规划变更审批流程，涉及利害关系人重大权益，还应当保障听证等相关权利。
企业期盼化解矛盾 保障市场主体合法权益
李长军表示，企业作为早期招商引资落地的市场主体，期待自身合法财产权益可以得到法律保护，希望地方能够正视企业现实经营困境，通过协商调解、法定途径厘清地块相关争议，打通厂区必要通行条件，就企业后续安置补偿或者生产恢复拿出可行方案，维护公平公正的营商环境，帮助企业走出当前困局。
(来源：网络 作者：石宝恒) 责任编辑：建德
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