拉闸限电是保电网安全的最终手段，东北为何需要动用最终手段？
图/视觉中国
马路上红绿灯不亮，居民楼电梯突然停电，东北三省的限电问题正在引发全国关注。
自9月中旬以来，全国多个省份出现限电。其中有的省份如江苏、云南、浙江有能耗双控（能源消费总量+强度）因素，政府要求企业停工限产。而有的省份如广东、湖南、安徽等地，则主要是由于电力供应紧张，企业被迫错峰限电。出现限电的省份中，也有的同时受到能耗双控和电力供应紧张的双重影响。
此次东北限电与双控无关，是电力供应短缺所致。一般而言，如果出现用电紧张，受影响的首先是工商业用电，对其采取有序用电措施，居民用电是政府和电力部门优先保障的对象。而近日东北出现了居民用电被突然拉闸限电的情况。
有序用电与拉闸限电最直接的区别是，前者是有通知、有计划停电，主动采取错峰、避峰措施，而后者则是在紧急情况下直接拉闸断电。不少居民生活、工厂生产因为拉闸限电受到意外影响，也受到格外关注。
风电骤减，电网频率跌破安全红线
东北此次罕见的居民用电被拉闸背后，是多重因素叠加的结果。其直接原因，是电网运行面临事故风险。
据《辽宁日报》9月26日晚间发布的消息，辽宁省工信厅在当日召开全省电力工作保障会议，会议指出，9月23日至25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别，辽宁省启动3轮II级（负荷缺口10-20%）有序用电措施，个别时段在实施有序用电措施最大错避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。根据《电网调度管理条例》，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。
一份9月23日由国家电网东北电力调度中心签发的东北电网拉闸限电预通知单信息显示，全网频率调整手段已经用尽，鲁固直流送山东、高岭直流送华北线路不具备调减空间，系统频率低于49.8赫兹。根据相关文件规定，为保证电网安全运行，采取事故拉闸限电。
根据这份通知，辽宁、吉林、黑龙江三省预计23日下午16时30分至21时30分需要拉闸限电，被限容量分别44万千瓦、36万千瓦和20万千瓦，合计100万千瓦。
记者从相关人士处确认了通知单的真实性。
中国电网正常运行的频率是50赫兹，允许一定范围波动。而49.8赫兹是第一道重要的安全阈值，当电网频率低于49.8赫兹时，需要开启拉闸限电，否则面临更大范围解列崩溃事故风险。
最近的前车之鉴是2019年8月9日下午英国出现的大停电，当时英国电网海上风电和分布式光伏出现大量无序脱网，导致系统频率下降至48.9赫兹，引发系统中低频减载装置动作，切除大量负荷，造成包括伦敦在内的100万电力用户受影响停电。
拉闸限电时，电网调度部门按预先设定的拉闸序位表直接切除10千伏电压等级线路。而10千伏等级的线路往往既接入了工商业负荷，也有居民负荷。因此，居民会在未获通知的情况下被突然停电。
辽宁省工信厅在9月26日的会议中指出，拉闸限电不同于有序用电，是保电网安全的最终手段，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。
煤电大减，东北电力供应紧张
电网运行风险导致出现拉闸限电是居民意外被停电的直接原因，但如果按照正常的运行流程，缺电事故本不应严重至此。如在同样缺电的广东，近日连续错峰负荷超过2000万千瓦，也没有出现居民用电被临时拉闸的情况。东北限电最终至影响到居民，还有进一步的原因。
出现有序用电乃至拉闸限电，作为电力供应压舱石的煤电出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召开全省保电煤供应保温暖过冬保工业运行视频调度会，吉林省常务副省长吴靖平指出，受全国性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响，目前绝大多数省份出现供电紧张局面。而另据了解，近日用电紧张期间，辽宁的火电出力仅为装机容量的一半左右。
煤电出力困难之外，多个不可忽视的突发因素恶化了东北的电力供需。首先是有序用电没有很好执行。
如辽宁省工信厅会议信息指出，在此次拉闸限电之前，辽宁省9月10日起电力供应压力加大，不能满足所有用电需求，启动有序用电措施，在9月10日至22日，已经启动了9轮有序用电，最大错避峰243.67万千瓦。而23日至25日，最大错避峰416.92万千瓦。
根据发改委发布的《有序用电管理办法》和国家电网发布的《国网有序用电管理办法》，有序用电方案原则上按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排限电措施。优先保障应急指挥、危险生产、重要社会活动场所、基础设施、居民、农业、重点工程企业用电，重点限制违规项目，淘汰类、限制类企业，高耗能、高排放，景观照明用电。
当出现电力缺口时，各级供电企业向本级政府电力运行主管部门提出启动有序用电方案建议，配合政府主管部门发布启动公告。方案实施时，省级电网公司根据供需情况和政府主管部门用电指标下达次日限电指标，发现用户限电措施落实不到位时，向地方政府电力主管部门汇报，促请政府协调用户落实有序用电方案。
有当地电网公司人士表示，拉闸之前有序用电已经执行了十来天，但到后来用户并没有很好执行，也就是没有按照要求停电，电网公司对此没有办法。
也有业内知情人士表示，东北地区在90年代之后已经很久没有出现过大规模的有序用电，地方政府与有序用电企业对此并不重视，应对不足，也有抗拒心理，一开始会执行，后来慢慢用电就回来了；此外，在东北多年并不缺电的背景下，拉闸限电极为罕见，而东北工业负荷并不算高，电网公司经验也不足，导致拉闸操作不够精细。
新能源比例增高也提高了电力系统面临的风险。辽宁省工信厅提及，此次拉闸限电前，出现风电骤降。据记者了解，东北三省风电总装机达到约3500万千瓦，但在9月21日冷空气过后，风电出力出现明显下降，近日限电期间，风电出力远不足装机容量的10%。
这类问题此前已经出现，国家电网调度控制中心党委书记董昱在9月27日电力市场国际峰会上介绍，今年夏季高峰期时，东北3500万千瓦风电装机一度总出力只有3.4万千瓦，虽然是瞬时小概率事件，但电力供应要保证全年随时随刻的稳定供应，矛盾非常突出。
此外，如前述拉闸限电预通知单提及，东北电网通过鲁固直流、高岭直流外送华北、山东。据记者了解，为减少外送，东北与外省的短周期电力交易已经暂停，但此前签订的年度中长期交易已经经过安全校核，且山东、华北电力供应也偏紧，因此这部分外送电量难以继续调减。
燃煤之急何来？
煤炭供应紧张，煤价高企、煤炭价格和电价倒挂是导致当前作为电力系统压舱石的煤电出力不足的根本原因，也直接导致多个省份的电力供应紧张，并有扩大之势，燃煤之急迫在眉睫。
据记者了解，眼下正处于传统用煤淡季，煤价与存煤天数却分别站上历史同期最高点与最低点。动力煤实际市场价目前每吨1600多元，约为2020年初的三倍,远超指数价格；全国重点电厂存煤可用天数则降至10.3天，远低于淡季时20天的红线要求。
造成煤价“淡季不淡”的原因有哪些？供给不足是最大推手。多位煤炭分析师对记者表示，火电出力不足一方面是确实有部分电厂因为资金压力缺乏采购意愿，但主要在于缺煤，根本买不到。
据国家统计局数据，今年1-8月全国原煤产量26亿吨，同比增长4.4%。尽管原煤产量正增长，但增速却远低于用电量增速。1-8月，全国发电量5.39万亿千瓦时，同比增长11.3%。
此外，自去年开始，受内蒙古涉煤反腐“倒查20年”，安监、环保力度增大以及超能力生产入刑等因素影响，大量表外煤炭产能被压缩。
今年3月1日，《中华人民共和国刑法修正案(十一)》正式实行，首次明确对未发生重大伤亡事故或未造成其它严重后果，但有现实危险的违法行为提出追究刑事责任。
上述规定实施后，煤矿超产意愿大幅降低，严格按照核定产能生产。一家期货公司煤炭研究员告诉记者，?一般煤矿的生产弹性非常大，比如核定产能100万吨，但设计生产能力其实是按照300万-600万吨建设的。由于电煤一直保有利润，煤矿多生产就多挣钱，如内蒙的出厂煤只要市场煤价在100元以上就能挣钱，因此煤矿超产在过去一直是行业常态。
这部分煤炭表外量难以核计。但据山西金正能源科技有限公司首席专家曾浩汇总各口径数据汇总计算，目前全社会电煤库存较去年入冬前低了近9000万吨。
东北可能是全国缺煤最为严重的地区之一，东北也由于将限电范围扩大至居民用电被推上风口浪尖。一位煤炭机构资深分析师对记者表示，自2016年开始，在煤炭去产能政策的推动下，东北三省退出了较多煤矿产能，且面临较大的入冬补库需求，主要依赖于蒙东煤矿的调入。
经记者统计，2020年黑龙江、辽宁、吉林原煤产量合计0.93亿吨，较2016年的1.13亿吨下滑约17.7%，东北三省占全国煤炭总产量的比例也由3%下滑至2.4%。
燃煤之急何解？
9月26日，吉林省委常委、常务副省长吴靖平在视频调度会上表示，将落实与蒙东煤矿中长期供煤协议，加大进口煤采购，组织省内煤矿安全释放产能，千方百计扩大市场煤供应，确保储备煤足量达标，做到采暖期电煤不断供、暖气不停供，维护群众正常生产生活秩序。
此前两日，国家发改委组织召开专题会议，提出今年四季度发电供热煤炭中长期合同煤源已全部分解到各重点产煤区，下一步将全力推动合同全覆盖，守住民生用煤底线。
国家能源局26日发布消息，国家能源局副局长任京东带队赴宁夏、陕西，深入生产建设一线，对煤炭、天然气增产保供进行现场调研督导，要求地方和企业压实保供责任，进一步挖掘增产潜力，突出保障发电、供暖等民生用煤，促进经济社会平稳运行。有关业务司已分别赴京津冀、蒙东、黑龙江、湖南等地督导煤炭、天然气保供工作，现场协调解决制约增产增供的突出问题，指导地方和企业落实能源保供各项举措，努力增加能源供应，全力以赴保障今冬明春重点地区民生用能需求。
“国家正在安排各项措施，缓解煤炭缺口。当前增加供应力度很大，预计后续度冬时期，供热发电煤炭资源有充分保障，煤炭供需形势趋于平衡。”中国煤炭运销协会副理事长冯雨对记者表示。
至于煤价供需关系走势，冯雨预测，进入冬季后主要流域来水将进入枯水期，水电出力难有明显好转，风、光伏出力也将受限，火电将继续带动电煤需求增长；“碳减排”、“能耗双控”继续制约钢铁、建材、化工等部分耗煤行业生产，减少部分需求。
目前看来，煤价的上行可能性要大于下行可能性。一方面，冬季是每年煤炭需求的高峰期，电厂煤耗水平将高于夏季高峰时段；另一方面，目前各环节存煤水平明显偏低，预计后期电厂补库存需求将比较旺盛。迎峰度冬压力大。
上述分析师指出，如果接下来国家层面没有超预期的强措施，即放开产量，也无法缓解眼下的供需缺口，煤价冲破2000元/吨也不意外。他也指出，放开产量需涉及发改委、能源局、安监、环保等多部门间协调，简化并加速煤矿企业核增申请流程。
冯雨也建议，对具备增产潜力且在煤炭保供中做出突出贡献的煤矿在安全监管、产能核增等方面给予政策支持，解决好保供煤矿的后顾之忧。（财经）
限电下的生活又如何？
9月25日，黑龙江省一个小镇，1997年出生的王爱玲（化名），第一次看到一个城镇全部停电的样子，“漆黑一片，伸手不见五指，从山上看整座城镇像消失了一样。”
9月下旬，东北多地传出拉闸限电的消息，沈阳、大连、黑龙江伊春、……断电的时间也越来越长，从一两个小时到一两天，“东北停电”一度出现在微博热搜。记者采访发现，停电正在影响着东北人生活：公司员工无法正常办公，小区里停电停水，电梯无法运行，马路上红绿灯也失去了作用。另据媒体报道，9月24日，辽宁澎辉铸业有限公司还因限电发生高炉煤气中毒事故。
据央视新闻等报道，辽宁、吉林、黑龙江等地电力主管部门表示，将最大可能避免出现拉闸限电情况。9月27日，国家电网公司也表示，将全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。
9月27日，人民网发布题为《多地拉闸限电，不能让老百姓生活受限》的“人民快评”，指出，不能任意停止居民用电，影响民众基本生活。
没有征兆的停电
“啪”地一声，眼前的电脑屏幕黑了，室内的所有灯光也全部熄灭。包一倩（化名）窃喜，“不用工作了。”虽然电脑里的文件都没保存，但重启后只需要重新复制粘贴一遍，并不需要动太多脑筋。
9月24日下午4点半，沈阳市大东区的一个物流园区停电了，包一倩所在的物业公司便处在这个园区。
停电后，包一倩和同事们放下了手中的工作，或玩着手机，或唠着嗑。只有公司项目主任忙得停不下来了，他的手机铃声不断响起。
由于项目主任主要负责沟通物业事项，他不断接到很多业主的来电，都是询问停电的原因。这次停电没有征兆，起初大家都以为是公司电线出了问题。等到项目主任打完电话，包一倩他们才知道，“是电业局拉闸了，整个我们物流园区域都停电了。”
9月27日，为了防止拉闸，包一倩所在的公司不让开灯。受访者供图
在同一区域里办公的，还有一家物流公司。包一倩看到，门口的货车依旧来来往往，每辆车上的货物都要卸下，天色越来越暗，“黑灯瞎火的，他们现找的小灯。”
在这之前，包一倩对东北停电一事一无所知，她只在同事那里听说了此事。那位同事家住29楼，9月23日，这位同事居住的小区，就停电了。当天晚上，这位同事在朋友圈吐槽，说自己爬上了29楼。
9月25日，包一倩的公司又停电了。不过这一次，领导提前一小时得知了停电的事情，“提前一小时通知，就能有点时间准备，要不电梯里困了人，就麻烦了。”
26日晚上，包一倩看到“东北停电”的词条出现在微博热搜，她没想到停电这么严重。目前，她家所在小区尚未停电，包一倩家住在一楼，家里也一直备有应急灯。因此，她不太担心小区停电。不过，她还是将充电宝备好了电。
黑暗中的小区观影会
东北这一波限电潮，从9月23日就已经开始。当天，沈阳万科新里程小区原计划做一场居民活动：带小朋友们做游戏、给住户们发奶茶，末了再放一场电影。这样的安排，在下午5点多时被打乱。
停电时，小区管家小罗正带着一群小朋友们玩游戏，用筷子夹着乒乓球从一个杯子往另一个杯子里挪，正当小孩子们玩闹的时候，突然停电了。
9月下旬的沈阳，大约6点天就要黑了。原计划的电影还要继续进行，物业找来了发电机。这台发电机支撑着小区里的两盏应急灯光，保证了100多名业主在小区里的小广场上看完了两部电影。
更重要的是，因为有了这台发电机，在这次突然停电中，小区内的所有电梯都保证了运转。而据媒体报道，3天后的一波停电中，就有沈阳市民被卡在电梯里上下不得的情况。
9月27日，为了防止拉闸，包一倩所在的公司不让开灯。受访者供图。
因为停电，小区里供水也停了。物业在业主群里发布公告，“由于沈阳市外网大规模停电，导致园区长时间停电停水，供电供水恢复时间不详……服务中心在6楼东侧小广场播放电影陪伴您度过这个漆黑的夜晚。如您需要冲厕所用水，可自行准备水盆赶往水系位置。”
“停得突然，很多人家里没水，就到小区的水池子里打水。”小罗和同事除了要保证现场安全，还要到处搜罗蜡烛，“周边五公里的超市我们全都扫了一遍，最后只买到500支左右。好多地方蜡烛瞬间就断货了。”
两部电影放完，电还没有来。居民们慢慢散开回家，大人们一手牵着小孩，一手用手机照着路。整个小区陷入一种不常见的寂静，抬头望去，只有一些黑洞洞的窗口里透出一点橘色的光，那是居民点上了蜡烛。
当天直到晚上11点，小区的供电才恢复。
“罢工”的红绿灯
停电的不只有沈阳。
9月26日早上，大连人杨涛在8点半醒过来。“糟糕，要迟到。”他匆匆穿了衣服出门，除了没有洗漱，他并未发现当天和往日有什么不同，直到站在电梯门前，他发现屏幕“没有字儿”了。
杨涛不死心，又戳了两下，电梯仍然没有反应。他认了命，拔腿从14楼开始往下跑。
“没想到停电这个事儿还挺严重的。”上班的时候刷手机，杨涛才发现自己赶上的这一波停电不简单，“我主管住在市中心，说是也停电了，停得比我们小区还久。”
沈阳部分路段因信号灯没电产生拥堵。视频截图
曾经并不太关注停电信息的年轻人们，开始在朋友圈和微信群等各种途径询问，这波停电潮会持续多久，是否影响自己所住的片区。
实际上，从9月10日，大连市人民政府网站就连续发布公告称，至少从9月27日到10月4日，每天都有数条线路停电，持续停电时间也多在9小时左右。
社交媒体上，东北各地的居民，也在不断地反映当地停电的消息。家在黑龙江伊春一个小县城的徐彦，已经连续两天遭遇“毫无征兆停电”。
也是黑龙江，1997年出生的王爱玲，第一次看到她所在的城镇停电的样子，晚上看起来，“漆黑一片，伸手不见五指，从山上看整座城镇像消失了一样，感觉就是完全被遗忘和抛弃。”
她跟朋友说晚上出门要穿反光背心，要不路上没路灯，“别人看不到你，在路上不小心都容易被撞到。”
嫩江市一位居民也表示，电力部门已经对限电发了通知，“停电——停水——停热——停网通讯，像多米诺骨牌一样。”尽管目前他家尚未停电，但他也在担忧。
大薇薇带着一双儿女在游泳时，突然间断电断水，两个小孩浑身湿漉漉的，吹风机不能用，手机没信号，买饭都扫不了码，“孩子们从没遇过，惊慌得不知所措，我只能告诉他们，应该是外星人来了。沈阳这次停电太突然了，以前都会提前通知。”
林涵是在9月26日下午四点多遭遇突然停电的，连手机也没有网络信号，“手机只有2G信号，能接打电话，但没法上网。”
侯玉发现，停电后连她家附近的红绿灯都没有电，十字路口大堵车纹丝不动至少一个小时以上。沈阳的刘梅梅则称，她两次在停电后的城市道路上遭遇惊吓：“前天（9月24日）在路上突然看到有人在人行横道上走，吓得我一脚刹车，因为路灯没开，一路都摸黑开的。昨天（9月25日），在十字路口，堵车堵了二十多分钟，因为红绿灯停电了。”
停电也导致了安全隐患。据《每日经济新闻》报道，9月24日，辽宁澎辉铸业有限公司因限电发生高炉煤气中毒事故。限电导致设备停机煤气泄漏，共有23人与煤气接触反应，随后全部送医，所幸暂无生命危险。
“最大可能避免拉闸限电”
据此前报道，9月26日晚，吉林省吉林市新北水务有限公司在官方微信发布公告，称按照国家电网要求，将执行东北电管局和吉林省能源局有序用电精神，不定期、不定时、无计划、无通知停电限电，这种情况将持续到2022年3月份，停电停水变为常态。
9月27日，该公司就此发布致歉声明，称上述公告是担心可能临时停电导致公司供水区域用户发生临时停水情况，主要是为了提醒广大用户及时做好储水准备。但该通知措辞不当、内容不准确，给相关用户和公众造成误解。
记者注意到，早在9月10日，国网辽宁电力就发布了《关于辽宁省2021年迎峰度夏实施有序用电的通知》，称受各种因素影响，辽宁电网供需形势趋紧，短时间内存在电力供应缺口。为缓解压力，将于近期执行有序用电。
据上游新闻报道，东北三省出现限制居民用电的区域多集中在地市级城市和城镇地区。东北多地有关电力部门工作人员表示，限制居民用电是因为对非居民执行了有序用电后仍存在缺口，待缓解电力需求紧张情况后，将会优先保障民生用电，尚不清楚具体计划以及时间。
针对这种情况，东北三省有关部门也在采取措施。
据央视新闻报道，9月26日，辽宁召开了电力保障工作会议，要求尽快组织电源增加电力供应，同时安排企业轮停生产。电力部门将把有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间由1天提前至3天。另外，尽量避免出现拉闸限电情况，尽量避开居民用户执行拉闸限电。
同一天，吉林省召开“保电煤供应、保温暖过冬、保工业运行调度会议”，提出将“扩大市场煤供应，确保储备煤足量达标，做到采暖期电煤不断供、暖气不停供，维护群众正常生产生活秩序。要全力保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。确需停电限电，要提前告知居民做好准备。”
9月27日下午，黑龙江省回应“拉闸限电”称，将尽快组织发电企业增加电力供应，努力化解电力紧张局面；严格执行有序用电相关规定，全力保障电网安全稳定运行，综合运用错峰生产、避峰生产等手段，优先保障疫情防控、居民生活、关键公共设施、涉及公众利益和国家安全及重要客户的用电需求。
9月27日，国家电网做出表态。针对当前供电形势，将综合施策、多措并举，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。加强用电情况监测，全力做好居民生活用电保障，服务好用户。（新京报 记者 杨雪 汪畅 实习生 韩梦 郭莉莉）
