今年以来，甘肃省平凉崆峒出入境管理部门在各级党委领导的有力指导下，围绕关注民生、服务群众的理念，以实现“无差错，零投诉”为目标，以加强服务意识，人民满意为最高标准，强化出入境管理工作职能，落实出入境管理各项工作。根据省公安厅、市公安局的统一部署和要求，结合崆峒区出入境管理工作，认真按照工作任务及考核办法狠抓落实，取得显著成绩。
审时度势，“三大措施”强力助推外国人入境管理工作。
今年，共有46个国家和地区的境外人员768人次临时来平旅游观光、探亲访友、商务，比去年同期719人次，增长6.8%，其中外国人505人次，台湾居民186人次，港澳居民77人次。面对这么多入境的外国人，该如何管理成了一大亟待解决的难题。平凉崆峒出入境管理部门审时度势，科学谋划，积极部署，迅速行动，出台“三大措施”，扎实做好外国人入境管理工作。
一是构建三级管理模式。为实现常住境外人员“底数清、管得住、服务好”外管目标，平凉崆峒出入境管理部门重新整合平凉崆峒出入境管理部门专业管理、派出所主动管理、社会力量协助管理的三级管理构架。目前，崆峒辖区已建立了四十里铺、东郊、峡门、柳湖、车站5个派出所试点，把10名境外人员纳入实有人口管理，推动了外管基层基础工作上一个台阶。
二是重点解决临时境外人员住宿登记的“三个问题”。为切实加强境外人员住宿登记管理工作，平凉崆峒出入境管理部门采取多种措施，切实抓好“培训、督导、整改”三个环节，抓好培训环节，重点解决职责不清、操作不规范的问题；抓好督导环节，重点解决重视不够、管理不到位的问题；抓好整改环节，重点解决监管不严、措施不落实的问题。今年以来，为进一步提高涉外宾旅馆境外人员临时住宿信息采集质量，平凉崆峒出入境管理部门除了不定时地组织民警深入涉外宾旅馆指导境外人员临时住宿登记工作，每天还指定专人对涉外宾旅馆境外人员临时住宿登记进行质量监控，发现信息采集中存在的问题，通知采集信息的涉外宾旅馆立即予以纠正；同时，平凉崆峒出入境管理部门紧紧抓住每年春季人员更替频繁接待人员素质良莠不齐、境外人员接待高峰时段对涉外宾旅馆40余名从业人员进行培训；在对两次以上出现不及时上传住宿登记的广成大酒店责任人按照《治安管理处罚法》给予200元罚款的处罚，对西站宾馆的责任人按照《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》给予警告；为了进一步加强崆峒辖区常住外国人和临时住宿外国人的管理工作，贯彻分局双节暨十八大安保工作会议精神，立足崆峒辖区工作实际，平凉崆峒出入境管理部门对8家没有发挥作用的涉外宾馆资质予以取消，对处在交通要道繁华街区、且长期接待境外人员的4家宾馆上报升级为涉外宾馆，切实提高了境外人员临时住宿登记的“三率”。
三是全面开展在华滞留毗邻国家妇女专项排查工作，维护良好的出入境秩序。平凉崆峒出入境管理部门按照省厅的统一部署于3月19日至4月19日在辖区内开展对在华滞留毗邻国家妇女的专项排查工作。在与民政、人口计生部门做好协调工作后，由崆峒出入境牵头，组织专门警力开展走访排查，梳理辖区内可能存在非法滞留毗邻国家妇女问题的重点地区，以点带面，统筹兼顾。在排查毗邻国家妇女情况的同时，向社区居民发放宣传资料，宣传涉外法律法规，让社区居民更加了解公安出入境工作，为开展下一步工作奠定基础。经过排查虽然没有发现在华滞留毗邻国家妇女，但是摸排了10名常住外国人、2家涉外单位的各项档案底数，准确掌握其抵达时间、到来事由、本地住址、租住房屋等信息，确保对散居在社会面上的境外人员做到底数清、情况明，并做好对境外人员的管理和服务。共发放宣传外国人住宿登记宣传单126份。
独创工作思路和措施方法，灵活应对中国公民出境管理。
据悉，平凉市2012年受理公民因私出国境证件2810人比2011年同期1415人增长99%。其中，受理公民因私护照1195人比去年同期710人增长68%；赴港、澳证件、签注1545人次比去年同期705人增长119%。在如何做好出境人员的管理过程中，平凉崆峒出入境管理部门有自己独创的一套工作思路和措施方法。
一是为确保出入境管理工作正常进行，扎实推进“双备”数据信息准确、全面开展。平凉崆峒出入境管理部门注重加强与各部门的协调合作，确保各项数据的及时更新。首先指定民警专门负责清理和更新工作，平凉崆峒出入境管理部门领导负责审核和监督；随后调取全区国家工作人员和干部调动、职级变动的信息；最后对法定不准出境人员报备信息主要通过抓住办案主体单位、法律强制措施单位、报备人员属地管辖单位三个信息源，重申第一报备责任，从源头上解决了交叉、重复、漏报、迟报问题。平凉崆峒出入境管理部门严格按照“两个”报备库的规定接受、登记、入库相关数据、办理有关手续。全年共报备副县级以上干部97人；银行金融保险系统人员27人；国有大中型企业中层以上干部86人；撤销国家工作人员报备13人；上报法定不批准出境人员160人；撤销法定不准出境人员83条，确保“双备”数据的准确、鲜活。全年共阻止国家工作人员改变身份办证6人、法定不批准出境人员办证3人。
二是认真开展清理倒查工作。平凉崆峒出入境管理部门对崆峒辖区2007年以来受理的公民因私出入境证件6000余份档案材料进行复核，清理持补入遗漏的户籍资料申请出入境证件的30人；对全区772人双重户籍进行排查，已查明注销外地户口且在本地办理出入境证件的4人，已注销本地户口在外地办理出入境证件的72人，收缴了双重户籍人员办理的护照、港澳通行证各1本，排除了一人办理多本不同身份的公民因私出入境证件问题。
三是以专项行动促进崆峒辖区出入境管理工作能力建设。首先，严把受理源头关。接待民警始终保持高度的政治警惕性，决不因为工作忙、多、细、烦琐而马马虎虎、敷衍了事，认真询问了解每一个申请人出国境事由、家庭关系等情况，必要时对有存疑情况的形成书面，记录在案，以备后查；其次，严把调查协查关。对其曾持证信息、出入境情况、历史办证、签证事由、出入次数、验讫记录等与数据库进行一一比对，确保无疑再受理；对人口信息库中无照片、持临时身份证、户籍迁入时间较短的人员和其他户籍情况存疑的人员重点审查。与户政部门及时加强沟通联系调查，必要时与原户籍所在地取得联系，核实情况后再作受理，专项行动以来共发现阻止双重户籍人员办证18起26人；对那些无正当职业、无固定收入、一年内多次加签港澳的从严审查，限制其签注次数。持护照无正当理由多次出入港澳地区、有违法嫌疑的提请上级部门注销其证件，严防其在港澳地区超期逗留或从事其他违法活动；三是严把高危人群出境关。崆峒区是回民聚居区，对那些以旅游、探亲、商务为由，实则为私自朝觐高危人群实行从严控制。民警通过调查发现这类人员一般都是在申请港澳通行证时又申请护照，经香港再赴沙特旅游朝觐。掌握这一情况后对他们的申请暂缓受理，为他们宣讲政策法律，进行提醒教育，并采取分散受理他们出国境申请，分时分散出境。 文明窗口建设扎实有效
一是平凉崆峒出入境管理部门以电子普通护照启用为契机，进一步深化文明窗口建设。5月15日，崆峒辖区按照公安部、省厅的统一部署，全面启用电子普通护照。截至12月10日，共办理电子普通护照703本，以此作为进一步深化文明窗口建设的契机，增加了1名文职、1名对外汉语专业的新录用民警、增设了一个发证窗口、同时，还进一步规范和统一了窗口服务标准，进一步理顺了办证流程，提升了窗口服务质量。今年上半年分局向基层单位征求对局机关服务单位意见建议中，平凉崆峒出入境管理部门满意率名列全局第一名；平凉崆峒出入境管理部门荣获2011年度“全区巾帼文明岗”荣誉称号。平凉崆峒出入境管理部门在日常工作中将"六不准"入耳入脑入心，时刻警醒民警，克服松懈麻痹思想，加强自我约束，洁身自好，积极开展自查自纠工作，从源头上制止各种违令的倾向性、苗头性问题的发生，全年未出现违法违规办证，未发生有理投诉。
二是积极应对办理出国（境）证件高峰，提升服务质量。省厅出入境管理局2012年为期3个月的朝觐工作，在全体平凉崆峒出入境管理部门民警共同努力下采取四项有效措施仅15天时间，圆满完成了182名穆斯林群众朝觐手续受理审核工作；平凉崆峒出入境管理部门认真学习、贯彻党的十八大精神，用十八大精神指导工作实践，在工作中营造“讲服务、抓服务、服好务”的氛围。如2012年11月26至30日，平凉崆峒出入境管理部门民警不辞辛劳，急申请人之所急，连续苦战4天，为急需赴港澳旅游的122名新世纪集团员工及时办理出入境证件。此次办证的新世纪员工绝大多数的户籍所在地是泾川、静宁、庄浪、华亭等县，但都长期在崆峒区工作，在崆峒区有稳定的收入和居所，平凉崆峒出入境管理部门为了方便其办理出入境证件，积极开展跨县区受理出入境证件业务，赢得了办证员工的交口称赞。
三是积极深化大走访活动。通过“进村入企”走访、召开恳谈会、慰问送温暖等方式，积极深化大走访活动，在走访中力所能及地帮助企业解决实际问题。如平凉崆峒出入境管理部门在平凉海螺集团了解到，该公司员工员紧急需要赴哈萨克斯坦商务，当即表示对符合急事急办的企业员工开通“绿色通道”，在一周之内就拿到了护照，得到了该集团的好评；在崆峒辖区13家宾馆饭店走访中，帮助解决了如何提高境外人员住宿登记数据质量、得到了他们的一致赞赏；对于有困难的群众实行预约办证上门送证，《崆峒出入境民警送证到农家》、《崆峒出入境深化“三访三评”活动开展回访朝觐穆斯林群众活动》，这两篇文章在中国警察网上发表，反映了出入境民警为群众做好事、办实事、解难事，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，用耐心化解矛盾、用真诚回应诉求，真正践行了“出入有境、服务无境”的承诺。
四是民警教育培训。为深入落实省厅出入境管理局对“十八大”涉外安保工作做出的部署，进一步贯彻全市公安出入境管理系统推进重点工作会议精神，出入境管理部门以业务培训工作为先导，每周星期四集中学习1小时，涉外案（事）件处置工作原则、法律依据和相关工作要求。并针对境外人员的管理、“双备”工作台账登记、证件种类、数据上传等事项出现的问题及时予以纠正，通过强化民警业务技能，进一步夯实“十八大”涉外安保工作基础。 实现宣传和服务的双效结合
今年以来，平凉崆峒出入境管理部门结合工作实际，不断拓宽宣传渠道，及时宣传出入境管理法律法规、便民措施和工作亮点，积极上报情报信息，全力加强新闻宣传和出入境信息工作。强化信息意识，主动探索挖掘。在日常办证和管理工作中，教育民警要善于掌握和挖掘各类渠道信息资源，收集和获取各类信息，抓好新闻点的挖掘和稿件组织，有针对性的报送和宣传，为不断推进出入境管理工作做好服务；创新工作思路，拓宽宣传渠道。主动与广播、电视、报刊等新闻媒体建立联络机制，用好用活各类信息资源，提升新闻宣传层面。在电子护照启用前，平凉崆峒出入境管理部门在甘肃省广播电视台节目中介绍了出入境常识、电子护照宣传、办理程序和办理时限等内容和实施的便民利民措施，同时加大网络宣传力度，在平凉市政府门户网站上及时更新最新法律法规及便民措施，拓宽宣传渠道，广泛宣传出入境最新动态。共搜集上报出入境工作信息66篇；通过电台、报刊、政府网站等宣传共36篇次；其中中央部署级媒体4篇次、省级媒体26篇次、市级媒体6篇次。客观反映和宣传了出入境工作情况，全面展示了平凉崆峒出入境部门服务和谐社会、服务经济建设感人事迹和亲民、爱民服务形象。（韩菊梅 张晓霞） 责任编辑：xinbao
|
