土地差别化政策将助力城镇化发展

 　   差别化政策先行

　　积极稳妥推进城镇化要求进一步优化城乡用地布局。这个过程涉及多项土地制度，其中包括耕地保护、宅基地流转、农村集体土地流转、土地确权、征地制度改革、小产权房处置、园区建设、旧城改造等。

　　据了解，国土部从去年就已展开城镇化进程中土地问题的专项调研和研究，其中涉及土地制度的上述多个层面。其目的在于为制度破局做准备。

　　从各地出台的城镇化文件中，有关土地制度的内容也占据了重要篇幅。在山东省出台的《城镇化发展纲要(2012—2020年)》中，强调深化土地管理制度改革，其中包括推进城乡建设用地增减挂钩试点、启动农村产权制度改革、完善征地补偿机制、推进土地承包经营权流转等内容。广东省出台的《城镇化发展“十二五”规划》也指出，在现行法律的框架下，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益。

　　土地制度改革是国土部近几年来的重要工作之一，但其进展始终低于外界预期。分析人士认为，借助城镇化深入推进的契机，相关的制度很可能在未来几年间实现突破。

　　但从短期来看，指望土地制度很快破局恐怕并不现实。多位业内人士向中国证券报记者表示，土地制度“环环相扣”，要实现根本改革颇有难度。且由于涉及到法律层面(《土地管理法》的修订尚未完成)，在具体操作中也将遇到不小的困难。

　　知情人士透露，从现阶段来看，要助力城镇化进程，国土部将率先从土地集约节约利用、差别化用地政策等层面来做文章。针对前者，国土部已于去年9月出台相关文件。后者虽也有文件，但作为此次各地调研的重点，有望推出新的举措。