竞拍制度率先推出具有探索意义
2011年，国家发展改革委确定北京、上海、广东、天津、深圳、重庆、湖北作为碳排放权试点省市，要求2013年启动碳交易试点，2015年基本形成碳交易市场雏形。
截至目前，国内已有部分城市开启了碳排放权交易，并各具特色。如北京发布了场外交易细则;上海则率先出台碳排放核算指南，采用历史排放法和基准线法测算配额;今年6月，深圳首次明确允许个人投资者参与碳交易。
但和已有碳排放交易市场不同的是，广东是全国首个设立有偿配额的试点省份。根据此前公布的《广东省碳排放权配额首次分配及工作方案(试行)》，广东省2013年的配额总量约为3.88亿吨，配额发放则以“免费为主，有偿为辅”，其中后者以竞拍方式实现。
“企业参与竞拍碳排放权有偿配额将按价格优先和时间优先的原则成交，而在成功竞拍到了有偿配额部分后，企业才能解锁免费配额用于完成当年减碳目标。”承担广东碳排放交易市场运营任务的广州碳排放权交易所总裁靳国良说。
广东省发展改革委网站的数据显示，在12月16日的首次有偿碳排放权配额竞价会上，广东共发放碳排放权配额300万吨，有效申报量为507.4万吨，28家控排企业和新建项目单位竞价成功，最终竞买统一价为60元/吨，配额有偿发放收入为1.8亿元人民币。
台泥(英德)水泥有限公司副处长许云照告诉记者，竞拍确实增加了企业成本负担，“但从大局看，这个机制会对节能减排起到好的作用。此外，也激励我们通过技术升级增强减排能力。”
“广东建立碳配额交易平台和注册登记系统特别是有偿配额拍卖，在我国四个已经启动的碳排放交易市场中是一个创新。这不仅为广东本地发展碳排放交易提供了有利条件，也为建立全国统一的碳排放市场提供了有力的借鉴。”出席当天开幕交易的国家发展改革委副主任谢振华说。
配套制度有待完善
在产业专家看来，配额竞拍是一种利用市场手段激励企业淘汰落后产能的有益方式。中山大学环境与地球资源研究中心主任周永章说，将碳排放配额的一定比例拿出来竞价，说明碳排放权是社会赋予个体的一种权利，而这种权利应该是可以测量、有价值的。
“同时有偿配额在一级市场竞价不仅为二级市场交易价格提供参考，还使一级与二级市场更好的衔接。”他说。
然而，在一些相关人士看来，尽管广东等地都在尝试用不同的方式实施碳排放交易，但还在起步阶段的碳排放权交易市场仍有不少地方需要完善。
法律层面上看，碳交易目前缺乏上位法的支持，相关管理规则也需要出台。周永章说，国家应尽快出台碳排放权交易管理办法相关细则和基础规范，建立公正、合理的核查交易体系，形成完备的碳排放权交易管理体系。
此外，配套环境也有待完善。一些市场人士表示，作为新生事物，参与各方对碳交易的认识水平、碳资产管理队伍建设等都还处于起步阶段，相关征信系统、企业信誉也有待完善和提升，“未来在保证企业碳排放数据的真实性、可获得性上，可能还需要下更多力气”。(记者 王攀 杨召蒙 廖婷婷) 2/2 首页 上一页 1 2 责任编辑：guanliyuan
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