核心提示
2026 年 6 月 10 日，国务院安委会办公室联合住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委对两家中央建筑企业开展约谈，指出勘察设计转包、违法分包、以包代管、包而不管，安全责任制度落实不到位等行业共性问题。约谈之后，南京小村安置房项目出现的工程转包争议、工程款与农民工工资兑付难题，再次把国有建筑企业项目合规管理的现实问题带入公众视野。
民生安置房项目流转脉络，被质疑规避监管要求
南京小村安置房属于保障群众居住需求的民生工程项目。据江苏大工匠城乡建设有限公司负责人孙晓煜介绍，2020 年 7 月，中国二十冶集团有限公司取得该项目施工总承包资格。项目后续实际由其下属上海二十冶建设有限公司华东分公司开展现场运营管理工作。
公开工商信息显示，上海二十冶建设有限公司由中国二十冶集团有限公司全资设立，隶属于中国五矿、中国中冶体系，属于央企下属企业。
据孙晓煜一方表述，上海二十冶建设有限公司华东分公司曾与上海中绝建设工程有限公司订立合作合同，将南京小村安置房项目交由上海中绝建设工程有限公司负责实施，并收取相应管理费用。同时，该方反映，华东分公司也自行将部分工程对外进行分包，相关操作被质疑存在规避工程转包相关监管要求的嫌疑。(注：以上内容均为反映方单方陈述)。
工程转包相关法律规定梳理
《中华人民共和国建筑法》第二十八条作出规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
《建设工程质量管理条例》同样对转包行为作出禁止性规定。住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》(建市规〔2019〕1 号)明确，转包指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为，同时列明了相关转包的认定情形。
按照上述法规条款，若存在总承包单位将全部工程转交其他单位实施、只收取管理费不实际履行总承包义务的情形，将涉嫌构成转包。而项目是否构成违法转包，最终需要行业监管部门结合完整证据链予以调查判定。
工程款结算滞后，农民工工资兑付存在梗阻
据江苏大工匠城乡建设有限公司方面介绍，2023 年 3 月，该公司与上海中绝建设工程有限公司签订该项目室外景观绿化施工合同;2023 年 6 月完成施工，2024 年 4 月完成移交物业，项目施工质量通过移交验收。
2026 年 1 月，双方核算确认结算工程款合计 92 万元。施工期间建设单位代为支付 11.2 万元农民工劳务费用，剩余款项至今未能足额兑付。江苏大工匠方面称，剩余款项被上海中绝建设工程有限公司挪作他用，上海二十冶华东分公司、上海中绝建设工程有限公司均未向其支付剩余工程款。
《保障农民工工资支付条例》明确，农民工享有按时足额获取工资的法定权利，任何单位不得拖欠农民工工资。
江苏大工匠方面表示，项目完工之后，企业多次向相关单位沟通催要欠款;2026 年春节前，先后向南京市雨花台区信访办、清欠办、铁心桥街道办事处反映情况，也通过 12345 政务热线提交诉求，但问题暂未得到实质性化解。
对于中小施工企业以及一线务工农民工来说，工程款、劳务工资直接关系企业生存与家庭生计，款项能否及时兑付，关乎民生保障落地成效。
合作企业履约能力引发讨论
公开工商信息显示，上海中绝建设工程有限公司成立于 2012 年，注册资本 5000 万元，法定代表人为袁永仁。据反映方介绍，华东分公司与其签约合作阶段，该企业暂无诉讼、被执行记录;在南京小村安置房项目施工推进过程中，上海中绝建设工程有限公司陆续因为工程欠款问题卷入多起诉讼案件，部分案件进入强制执行程序。反映方认为，多数纠纷系本项目衍生而来。
该情况也引发外界对于项目合作方准入审核、风险评估机制的讨论：民生项目选择合作单位，应当充分评估企业履约能力，若合作企业后续出现大量债务纠纷，容易形成连锁债务风险，直接损害下游分包企业和务工人员的权益。
2025 年 7 月，国务院国资委党委联合全国工商联党组发出倡议，倡导建筑行业企业抵制违法转包、违规分包等行业乱象，严守法律与道德底线。央企作为行业重要市场主体，理应带头落实合规经营相关要求。
过往行政处罚记录，敲响合规管理警钟
检索公开行政处罚信息，2024 年，国家能源局华东监管局出具行政处罚文书(华东监能字〔2024〕49 号)，认定中国二十冶集团有限公司存在违法分包行为，并依法作出处罚。
2026 年 5 月，绍兴市越城区住房和城乡建设局发布听证公告，就中国二十冶集团有限公司涉嫌工程转包、违法分包相关案件组织公开听证。
上述公开处罚、听证信息，暴露出国有建筑企业在分包转包管理领域存在合规风险。已有处罚案例本应督促企业完善内控，强化项目全流程管控，避免同类风险重复发生。建筑央企更应以此为镜鉴，完善项目合作方遴选、过程监督、风险预警机制，把合规要求落实到项目各个环节。
行业监管持续加压，亟待压实项目主体责任
近年监管层面持续加大建筑领域转包、违法分包问题整治力度。2025 年 7 月，国务院国资委党委、全国工商联党组开展主题活动，多家建筑央国企、民企共同发出行业合规倡议。
2026 年 6 月 10 日，多部门联合约谈建筑央企，明确提出要严格分包管理，着力破解以包代管、包而不管的行业顽疾，严查弄虚作假、偷工减料等问题。
政策导向清晰，国有建筑企业应当落实总承包主体责任，切实履行项目管理义务。南京小村安置房项目出现的矛盾纠纷，也折射出建筑行业部分项目存在重业务规模、轻过程管控，重经营指标、轻权益保障的潜在问题。总承包单位既要管好工程建设质量安全，也应当对下游工程款、农民工工资兑付环节做好监督管控，防范债务风险层层传导至中小企业和务工群体。
期待监管介入调查，多方合力化解矛盾
南京小村安置房项目暴露出的纠纷，是建筑工程领域较为典型的矛盾缩影。安置房属于民生工程，既关乎工程建设质量安全，也牵扯中小企业生存、农民工劳动权益保障。
工程纠纷涉及多方主体，法律关系错综复杂。针对项目涉及的工程流转是否涉嫌违法违规、工程款拖欠、农民工工资兑付等争议，期待属地住建、清欠等相关监管部门能够介入调查，厘清各方主体责任，依法依规开展核查处置;也希望涉事各方能够积极对接协商，拿出可行的兑付方案，推动矛盾实质化解。
(来源：网易) 责任编辑：建德
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