城市粪污处理—“五水共治”一个不容忽视的重大环境工程

 　　城市粪污处理—“五水共治”一个不容忽视的重大环境工程

　　——我区剿劣工作难点分析与对策思考温州浙南产业集聚区

　　作者：叶方华

　　法治报道讯 据新华社《半月谈》网(王金龙 康永周)，从2013年开始，“五水共治”也走过了近5个年头，其间，2014年6月全市消灭了垃圾河，2015年提出要消灭黑臭河，到今年的剿灭劣V类水。垃圾河的治理主要是河道“物理式”的治理，见效快，水体黑臭的治理则要“化学式”的治理，见效没那么快，甚至治理后水体质量还会出现反复。河道系统犹如人体的血液系统一样，被污浊掉后很难再恢复过来，重污染河道像败血症一样，很难回到如初，治理费时费力而且很难可逆。可见治水最重要的还是抓源头的管控，最大限度关口前置，最大限度的截断污水入河。回顾这几年的治水工作，有成绩有困难也有许多问题，焦点及难点还是集中在入河粪污等污染源(量)的阻断问题。如何有效的截断入河粪污污水污染，如何科学高效的进行粪污污水处理，成为剿劣工作刻不容缓不容忽视的重大环境工程问题。本人通过对全区治水感受及国内其他治水工作开展较好的城市的学习了解，形成此报告，供领导参阅。

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　　一、我区剿劣工作难点分析

　　近年来，我们先后投入大量的人力物力，采取截污纳管、生态治理、拆违建绿等等通行的措施和手段，但是有些即使经过治理的河道，水质不尽满意。比如前段时间许多河道大面积爆发的河面漂浮“黑团”问题，好多都是做过源头截污的河道，但是总还有这样那样的粪污等入河，沉积、氧化、发酵，以致成片的“黑团”漂浮，触目惊心。如何解决好各种形式的入河污染问题，成了现阶段我们剿劣工作的重点和难点。

　　1、城市粪污污水的排放的增长速度超出处理的增长速度。近年来，随着我区经济社会的快速发展和产城融合的不断提升，城区纳功能和集聚效应日益明显，城区常住人口(户籍人口+流动人口)快速增长，截止目前达到30余万人。按照每人每天粪尿排放量0.7L的标准值计算，城区每天粪污排放量约为12.97吨。尽管全区普遍采用了三级化粪池处理，但由于老城区尚未完全实行雨污分流、加上对粪污处理管理的重视程度不够等原因，处理率初步估算不到60%(从未有过专业统计和测算)。尤其是对化粪池的粪污清掏和处理力量严重不足，除极少数化粪池能够定期清理外，大部分不能按要求(一般每年不少于1-2次)进行清理与维护，有的化粪池甚至几年也难得清掏一次，粪水经简单化粪后进入市政管网(不排除还有少部分直接入河)。其次，园区工业企业和各种形式的家庭作坊、三产餐饮等废水排放持续增长，加之一次处理不到位直接进入管网。还有落后的源头截污无形中加剧了污染处理量的快速增长，比如，在滨海园区等现代化的产业园区，原有较完善的污水管网，因为没能解决好雨污分流问题，在星海某些地方又倒回去实行源头截污(就是雨水污水一起截)，导致污水超出滨海污水处理一厂(日处理5万吨)处理能力而溢出管网(2016年下半年城中河的污染事件)，快速增长的粪污污水等排放量与处理能力滞后的矛盾日益突显。

　　2、截污纳管纳接不到位粪污污水收集率不高。2013年全市污水大会战以来，我区4个街道截污纳管投入2个多亿，新增排污管网150多公里，目前一二级管网覆盖率大幅提高达到90%以上，今年持续加码，投资7000多万在全区计划建设总管网长度27公里，着力解决各个街道及企业最后1米纳管及查漏补缺。但是现阶段现实的情况还是污水的收集率还远远低于一二级管网覆盖率，三级管网建设还相对滞后未能做到全覆盖，最后一米接管不到位，末端污染源纳接不到位是现阶段河道污染的主要源头之一。尤其是海城街道已建的二级污水管道缺陷严重，部分管网甚至处于瘫痪状态，导致部分粪污污水直排河道，严重影响水质，给今年该流域剿灭劣Ⅴ类水工作造成极大困难，针对此问题我区计划投资2500万元，在2018年6月前完成该部分管网的改造，目前只能采取应急措施，在管道整治改建之前对排污口的生活生产污水做生态化等应急处理，尽量减少水体污染。

　　3、管网错接沉陷渗漏及量大面广的雨污混排。由于地质沉陷及管网自身的问题，我们排查发现有许多管网存在渗漏等问题，污水管网里的流到雨水管网，或与地下水互流到河道里去。部分单位接管不规范，以致雨污管网错接错排，这个问题不止是在沙城、天河等老城区存在，在星海范围也较多的存在，致使粪污污水走向较为混乱。比如上半年，我们为做好中横河市控断面的消劣问题，对沿河8个大型雨污混排口采取临时应急措施，在上游企业还未做好整改的情况下，把临河雨水井的混排污水泵送到污水井去，从表面看，已经杜绝污水直排河道的问题了，但是一段时间后从水质监测数据来看，指标没有什么变化，说明还是有污水从其他途径到河道里去。另外，全区雨污混排口量大面广污水混排到河道量也较大，全区河道排水口有3229个，前期有1562个存在混排现象，我们通过开展排污口集中封堵专项整治，完成了80.1%排污口整治，但整治后还有反复。再加上社会普遍认为粪便进入化粪池就会被“化”掉，其实化粪池里还有40%左右的沉淀污泥需定期清除，否则将造成环境污染，特别是大暴雨时，经常因市政管网局部堵塞，相当部分的粪污与雨水混合流入河道。比如我们前段时间检查的维护较好的滨海学校的化粪池，也是粪便满溢，这些粪污污水最终渗到地下水到河道里去。

　　4、暗排漏排乱排偷排现象还较多存在。部分企业、经营户、居民环保意识差，或为节省处理费用，暗排漏排乱排偷排现象多。我们调查发现，有些企业和经营单位隔油池、预处理设施形同摆设根本没有发挥作用;有些地方厂区内外油污满地混乱不堪，清洗和厨卫用水随意接入雨水管道;一些餐饮企业或个人擅自将油污接入化粪池管道，造成油污冻结、管道堵塞，更有甚者直接将污染物直接偷倒入河。一次企业的偷排行为，可以瞬间毁掉一条河道，比如上半年我们中横河发生的污染事件，40-50米宽的河道由于一家企业的偷排，一夜之间就变成一条黑河，危害巨大。上半年的剿劣行动，我们对中横河沿线8个排污口的逆流倒查，发现滨海侧新川工业园、天河工业园等地居然有47家较大型企业有暗排乱排偷排等行为。上半年，我们对涉水污染事件顶格处理，公安、城管、环保等部门联动，开展了整治打击削减入河污染源、水岸同治推进大拆大整等专项行动，共拆除沿河连片、涉污染排放、“四无”企业违建145处，拆除面积9.1万平方米;发放限改通知书845份，完成“四无”企业整治264家，限期停产43家，打击取缔163家，关停整治餐饮行业1450家;公安破获涉水环境污染案件8起，刑事案件7起，行政案件1起，采取强制措施19人，刑事拘留12人。乱排偷排情况的扭转需要一个过程，需要管理部门职能明确，需要有行业强制性规定，更需要有规范、强硬的过程管理措施。

　　二、城市粪污处理深化五水共治的他山之石

　　当前我们治水的常规动作截污、清淤、拆违、建绿、生态治理、活水畅流等措施较多的侧重末端治理，纵观国内治水开展较好的城市，都已深化系统治理，将污水末端收集推进到前端治理，如国内的重庆、深圳及省内的义乌等城市在粪污污水无害化处理和资源利用上走在全国前列，在完善管理体制、理顺管理机制、采用先进技术、推进市场化等方面做出了积极探索，值得我们借鉴：

　　1、以资源有效整合强化城市粪污处理统一管理。重庆、深圳两个城市高度重视城市粪污处理工作，注重从市级层面统一规划，均下发了加强城市粪污处理的专门政策性文件，义乌则由五水共治办发文，实行严格的排水许可和雨污分流制度，统筹各部门建立相应工作机构，协调、指导、监督城市粪污处理工作。各市均在粪污处理设施项目建设过程中突出资源整合、优化设计，环境卫生行政主管部门全程参与粪污处理设施项目规划、设计、施工、环保、验收和移交工作，严把设施规划和建设质量关。在方案设计审查时，规定规划部门会同环卫部门严格按照设计规定，确定粪污处理设施的位置和用地范围，确保粪污处理设施满足实际需求;在运维管理上，都落实无害化处理，要求建设粪污无害化处理设施或通过具备无害化处理资质的企业进行处理，达标排放，避免环境污染。

　　2、以严格规范管理确保城市粪污处理长效治理。在城市粪污处理上，三个城市都制定了严格、规范、科学的监管措施，按照“属地管理”和“谁所有谁负责、谁使用谁负责”的原则，切实落实管护责任和执法保障。均建立比较健全的粪污处理设施档案，对粪污处理设施进行了普查登记和情况核查，落实化粪池一处一档案，并将其监测纳入现代数字城市管理的总体方案，特别是对商业繁华、人口密集、餐饮业集中地重点区域和地段和粪污处理设施设置红外线监测终端，以区街为单位建立红外线及电子监测报警平台，全面掌握已建成粪污处理设施的基本情况。围绕提高粪污处理水平，制定了严格的行业监管措施，如义乌市将粪污监管、监测、考核工作纳入城市长效管理，每半年进行一次安全专项检查，对重点设施进行全天候监测，并进行一年不少于两次的清掏维护，对重点设施和病害设施依据监测和运行情况随时进行清掏维护;对粪污处理设施清掏队伍实施作业资质审查，制订粪污处理设施安全管理作业规范。

　　3、以先进科技支撑提升城市粪污处理工作水平。三地都注重依靠先进科技提高自身粪污处理工作水平，都建立了比较大型的城市粪污基地。重庆市于十一五期间在国家建设部的支持下，投资近1亿元在渝中黄沙溪兴建了集生态保护、环境整治、园林绿化为一体的粪便处理基地，开展城市粪便处理和科学研究，经过三级厌氧、沉淀脱氮、除磷和污泥综合处理利用等10多个核心技术工艺流程，将高浓度的粪水经生物处理后达到国家一级排放标准，含磷量小于0.5毫克/升，甚至可直接用于饮用水。污泥经过发酵后加入添加成分制成KGYS种植肥料，可对污水、污泥和粪便综合利用，其处理模式、技术和效果受到社会各界高度肯定。深圳市在龙岗区布吉镇建立了城市粪便处理基地，负责主城区的城市粪便处理，处理能力也可达到500吨/天。重庆、深圳、义乌等地都特别注重城市粪污环保处理技术的引入和推广，引入并推广了新型环保吸粪车进行粪污处理，用其将化粪池内的污物抽到压缩机内，将塑料袋等固体有机肥料，实现城市粪污处理的无害化、资源化。

　　4、以公共财政投入保障城市粪污处理常态运行。三地根据粪污处理运行管理目标任务和要求，分年度制度了粪污处理设施维护工作计划，并根据计划由财政预算安排粪污处理及设施建设、管理维护资金，确保财力保障。重庆市安排了粪污处理设施专项经费，同时要求各区加大资金投入，明确属于各区街道办事处、镇人民政府和环卫部门负责管理的以及产权不明的粪污处理设施的管理维护资金由区级城市费安排解决。深圳市制定了15公里内55元/吨的清掏标准，全面实施市场化运作，由政府购买服务，并采取有效措施监管城市粪污处理的常态落实。义乌市则出台了粪污清掏以奖代补措施，调动业主的清掏积极性。

　　三、加强我区粪污污水处置管理深化剿劣工作的对策建议

　　五水共治是个系统工程，是基础设施的大改造，是产业转型的大倒逼，是社会文明意识的大提升。剿劣工作没有特别的捷径，必须一步一个脚印深入推进。学习先进地区的治理经验，找准治水的切入点和关键点，关口前置，精细治理，逐片推进，我们完全有信心有能力打赢剿劣攻坚战。基于目前我们产业集聚区的特点和粪污处置管理相对较为薄弱的现状及国内外粪污处理技术的新发展，建议以无害化、资源化为目标，以加强和规范管理为切入，适当加大投入保障力度，试点并逐步推广应用新技术，实现循环利用。建议重点落实五项措施：

　　1、加强顶层设计，实行严格的排水许可和雨污分流制度。建议区级层面及五水共治系统出台和完善排水许可和雨污分流的制度、治理标准及操作流程设计等，倒逼企业及经营单位排污预处理、隔油过滤和环保处理升级，企业、经营单位出单位要雨污明确分流，污水出水要达标排放，雨水管不能出污水，小区及居民阳台厨卫出水纳入污水管网。统筹编制城市粪污污水处置管理专项规划，科学规划粪污污水处理基础设施，特别是在星海、金海范围要摒弃落后的源头截污处理方式，首先实现雨污分流。在海城、天河、沙城等老城区结合地下管网改造工程重点对相关设施进行改造，实现雨污分流，有条件的要加快实现雨污分流改造，没有条件的，也要创造条件，尽早往雨污分流的方向发展。明确由区城管、市政环保部门牵头，协同区相关部门合理规划建设粪污垃圾中转站和消纳场所，将其作为城市环境卫生基础设施的重要组成部分，促进粪污无害化处理，避免对环境造成二次污染。尽快研究制定专门的政策性文件，对化粪池的所有权、使用权、安全责任、清掏责任、处置措施、收费标准等做出明确规定，以科学的顶层设计规划引导城市粪污污水处置管理工作持续提升。要转变意识理念，大力规划发展粪污污水处理环保产业，在集聚区率先探索先进的移动粪污处理技术，实现粪污无害化、资源化处置和循环利用。

　　2、管理打击并举，保障城区粪污污水处理高效运行。加强城市粪污污水的系统管理，在全区开展全面普查，全面采集粪污处理设施基础数据，将每一处化粪池纳入档案管理，进行摸底、登记、造册和建档，实现主城区管理全覆盖;加强与远程管理、实时管理、数字化管理相对接，采用专业化的软件实现统计、查询、管理和数据收集等系列功能，优化收运系统，杜绝乱倒乱排现象。城市管理部门牵头重点做好城区排水排污管网的检查、维护、管理和服务，发现破损渗漏的立即进行修理，确保安全畅通运行。在强化排污排水单位内部管理的同时，要继续坚持部门联动剿劣护水执法，继续加大对沿河涉水特别是重污染行业企业的环境违法行为的查处打击力度，以打击促使企业、经营单位的自查自改和达标规范排放。要对照排水许可证清单，对无排水许可证的企业单位要求限期补办，同时对排水口进行定期取样，数据超标一律立案查处，对已处理的不定期进行复查，巩固执法成果，切实做到粪污污水源头治理。

　　3、依法规范治理，分片有序推进城区粪污污水清理。实行政府、市场、社会“三位一体、分工协作”的管理模式，实现城市粪污污水处理市场化，提高管理效能的服务质量。要建立清运标准和规范，尽快制定城区化粪池维护管理规范，出台专门的清掏、疏通管理方法，规范清掏周期，落实运行记录日常登记，充分发挥化粪池使用功能，消除安全隐患。将粪污污水处理维护作业全部打包，实行政府购买公共服务，选择专业机构负责运营，并严格按照要求加强考核、拨付经费，规范市场运作。探索建立健全粪污污水片区清理治理的规范模式，分片复制推进，即分片检查企业、经营单位等出来的雨水和污水管井，如果雨水管井出现污水，或者污水管井超标排放，由企业自查自改或请专业的清掏公司进行清理整治，再行检测后能达标规范排放的，按治理流程发放(验证排水许可合格)排污排水许可证，公共管网淤积堵塞渗漏的也即及时进行清理整治并行检测报结。如此一个片区清理完成后再推进下一片区的清理整治，分片逐片定期清理，并保持常态运行。真正做到剿劣工作的精细化治理，真正做到雨污分流达标规范排放，建立既符合市场经济又满足城市粪污处理作业特点的运行规则。

　　4、应用全新技术，大力发展粪污循环利用环保产业。按我区区域实际情况，目前高投入建设大型粪污无害化处置中心的难度很大且目前还无必要，且现在国内移动式粪污无害化、资源化处置新技术日益成熟。因此，加强我区城市粪污处置管理最有效的办法是大力推广应用新技术，实现城市粪污的节能化处理和有效循环利用，培育形成新的环保产业。如义乌市采用与深圳市福田区一样的移动式全自动污水、污泥、粪便快速处理技术和设备，粪污经固液分离、药物分析、粪便分类三个环节后，脱出来的水质达到次中水排放标准，污物经分类处理后成为有机肥料，到达去污、除臭、分离和变废为宝的处理效果，实现了水污染治理和资源综合利用的有机结合，且整个处理过程无异味、无二次污染、对附近居民基本无影响。这种技术代表着城市粪污处理发展的新方向，对没有建立大型粪污处理中心的我区具有重大的借鉴意义和适用价值。现在这种移动式全自动粪污处理技术在金华地区及宁波等地区相继推开，并已取得很好的实践效果。要加大政策扶持，如对采用高科技环保维护作业给予政府补贴，充分调动社会力量、民间资本参与城市粪污处理维护作业，培育具有较高专业水准和市场竞争能力的市场主体。

　　5、强化保障措施，形成城区粪污处理强大合力。实行以部门和属地条块结合落实剿劣工作责任，完善区、街、村三级河长和河道巡查员、网格员体系。强化督查考核，特别是媒体曝光的事件的跟踪督查，各级河长定期分析存在的问题，协调推进河道治理。建立完善监管、审批、执法管理体系，有效保障城区粪便等水体污物排放、运行管理维护的正常进行，杜绝对城区地表及水体的污染。强化责任管理的部门协作，按照“责任清晰、目标明确、环境优先、引导方向”的原则，进一步落实粪污处理各级管理责任，将粪污处理设施安全管理工作纳入街道及相关行政主管部门年度目标考核范围，强化各级责任管理和协作，形成管理合力。加大执法监督和宣传教育力度，在严格查处违规乱排偷排乱倒行为的同时加大宣传力度，通过各种宣传媒介，加强城区市容和环境卫生科技知识的宣传普及，增强企业、经营单位、公民的环境卫生意识，提高群众和管理者对化粪池及规范排污作用的认识，引导自觉按标准建造化粪池和定期清理化粪池，提升群众对整个城区的归属感。制定应急处置预案，根据部门、街道、社区物业小区等单位所承担的粪污处理设施管护责任，制定科学、合理的安全监管方案和处置突发事件应急预案，重点做好公共分粪污污水处理设施、小区化粪池和商场、酒店、学校、医院等粪便处理设施的监管的应急处置，杜绝重大河道污染事件的发生。

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