“狠抓项目建设，大力推进独山工业化、城镇化进程”这是贵州省独山县为响应国家2号文件及省市制定的一系列经济及城镇大发展政策提出的重要思路。 今年，独山县按照省委、省政府“项目建设年”的要求，强化“招商引资是第一政绩”、“项目建设是第一抓手”的理念，坚持一手抓国投项目，一手抓招商项目，项目建设取得明显成效。全民动员招引项目，实施“全民招商工程”，出台招商引资考核奖励办法，对全县领导干部下达招商引资任务，把全县干部“引”到招商引资第一线，“推”向招商引资主战场。每月召开项目建设推进会和每季度项目现场查评会，使项目快落地、快建设、快投产、快见效。重点项目实行县级领导“一对一”联系制度。 走在独山县的每个乡镇，都能感受到经济城镇大发展的成果：招商引资来的的企业遍布各开发区，一个个小区拔地而起。一些政府部门为配套城市发展也建设了新的办公、服务大楼。 “大发展有大问题、小发展有小问题、不发展就没问题”，一位政府官员如是说。独山县正处在大发展期，暴露的问题也不容小觑。 监督部门忙创收 独山县出现“法律真空” 记者走访了几家房地产项目的售楼处，发现有不同程度的预售行为，其中最具代表性的就是“盛源国际”、“京都国际”项目，两个项目正在集中宣传办理VIP卡事宜，其中，“盛源国际”办理VIP卡分三个档次：购买一万的买房可以打98折；购买五万的VIP卡买房打95折；购买十万的VIP卡买房打92折。“京都国际”正在办理交排号费的活动，只要交纳二万元的排号费就有了优先选房的权利。记者以买房人的身份问销售人员有没有商品房预售许可证，销售人员明确告诉记者没有，并说他们是政府招商引资来的，上面有关系，房管部门不敢管他们。 “房管所是独山县房地产市场监管单位，但政府城镇化建设指挥部把该部门大部分人抽调走了，只剩下4、5个人在单位。由于房管所是自收自支的事业单位，剩余的几个人只做些能创收的工作，比如办理证件、到各企业收取工棚的租金等。至于房地产市场出现的涉嫌违法预售等问题，他们不懂怎么执法，所以就没有人去监管了，就出现了所谓的‘执法真空’，这不是我们单位能解决的事情，只有政府加大这方面的认识，才能使这项工作纳入正轨。”这是住建局骆副局长接受记者采访时解释的。 部分在建项目涉嫌违法 记者在独山现场走访了多个建设项目，发现位于独山县城区周围的 “独山县政务中心（ “政府服务中心”、“金盾大厦”、“信访中心”、“后勤中心”）、“独山县鄢家山安居工程”、“盛源国际”、“国际温泉城”、“福林铭城”、“京都国际”、 “独山第三中学”、 “贵州湘企五洲城”、等项目正在建设。 住建局一个工作人员告诉记者，以上项目的招投标和施工许可证一部分是办理了的，其余的正在办理。记者想进一步求证哪些没有办理，住建局的蒙主任说建管科的人都陪省里的领导视察去了，都不在，没有办法查询。第二天又告诉记者说分管领导上午去政府开会，下午去都匀开会，还是没有时间。 记者在政府主管部门网站上仔细查询，最终没有查询到“独山县政务中心（ “政府服务中心”、“金盾大厦”、“信访中心”、“后勤中心”）、“独山县鄢家山安居工程”等项目的招投标情况。 政府部门执法现状引合法开发商堪忧 投资环境受质疑 某合法建设项目投资商在接受记者采访时说，当初他们项目在建设时完全按照国家行政审批程序先批后建，各项应交费用也是及时缴纳，但现在独山完全变了，办不办行政审批手续都先施工，有的项目在没有办理行政审批的情况下就奠基，政府主要领导还来给剪彩造势，有的项目就在主管部门的眼皮下光明正大的建设和预售。 该投资商向记者表达了他的担忧：假如独山县政府为了城市建设的发展而不顾及法律的尊严，那国家的法律会不会在独山县成为一纸空文了呢？万一出现商业纠纷，又会靠什么解决呢?独山县的投资环境值得投资商深思！ 专家观点 某位社会专家在一篇文章中写到：我国相继出台了多个法律法规来规避城市建设中为了提升地方经济而出现的各种违法违规建设，但一些地方政府及领导干部，从各自追求的客观资本和象征资本出发，导致了城市建设中违法违规行为不断发生。我国的法律法规的严肃性仍然面临着严峻形势。 在城市建设中，涉嫌违法违规项目现象的抬头，有其一定的经济原因和社会原因。但说到底，违法违规建设行为的存在是不同利益相关者对客观资本和象征资本占有欲的外在化。换句话说，也就是不同利益主体追求自身利益的外在表现。 要想获得象征资本，必须有一定的客观资本做基础，特别是经济资本做基础。经济资本的获得，要靠经济发展来实现。现阶段，招商引资是地方经济发展的主要因素，特别是对于没有矿产资源可利用的地方，招商引资成了唯一可利用的重要资源，当然也就成了获取资金的重要载体。相关官员追求资本是涉嫌违法违规建设行为的内因，现行地方政府的招商引资政策为违法违规行为提供了客观条件。在地方，代表国家的当然是地方政府，也可以说是相关官员。通过默认其项目可以越过多个行政审批提前建设作为招商引资的优惠条件，为地方经济发展谋求支持。相关官员也就获得了一定量的象征资本。现时期，在相关官员中，许多都有这样的想法，违法违规搞建设是为了地方经济发展，不是为了个人利益，只要收益不进自己腰包，违法违规建设只是“小”问题，算不上“犯法”。就是中央政府对涉嫌违法违规建设行为采取严厉的处罚措施，由于有省市两级的缓冲作用，到县一级时，这种处罚的力度已大大减弱。这从近几年虽然查处大量的违法违规建设案件和涉嫌官员，但真正受到责罚的官员却很少的事实就可以看出，政府在城市建设中默许项目违法违规建设行为的成本是很低的。 社科院专家程遥说，政府职能部门管不住违法工程，说明有关部门的监管缺位，执法部门没有真正执法，这其实就是纵容。需要关注的是，这些该叫停而不停的违规项目，背后要查一下有没有利益勾结。 作为相关监管部门，应该如何为当地创造一个好的投资环境呢？ 记者将会对独山县继续跟踪报道。（国际商报 记者 李立峰 供稿） 责任编辑：xinbao
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