“精雕细琢”垦利法治政府建设的“立体像”

　　法治报道讯（通讯员 付希红）今年是中国共产党成立100周年，是全面依法治国工作的“落实年”。山东省东营市垦利区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕新时代垦利“1135”发展思路，从“高深强宽广”五个纬度“精雕细琢”垦利法治政府建设的“立体像”，强力推进法治政府建设，依法行政水平显著提升，法治营商环境不断优化，先后被司法部表彰为“全国公共法律服务工作先进集体”“大排查早调解护稳定迎国庆”专项活动表现突出集体等荣誉称号，被省交通运输厅表彰为“法治政府部门建设成绩突出基层集体”。

　　顶层谋划有高度，高站位强力部署推进。法与时转则治，治与世宜则有功。垦利区将法治政府建设作为高质量发展的重要支撑工程，充分发挥党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，优化工作力量、完善推进机制，推动重点工作落地落实。一是聚焦关键职能高位推进。区委区政府主要领导高位谋划、高标推动、亲自部署，坚持从全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，定期听取法治政府建设情况工作报告，研究解决有关制度建设、依法行政、执法监督及普法宣传等方面的重大问题。调整充实区委全面依法治区委员会，成立执法、司法、守法普法、重大行政决策四个协调小组，制定出台依法治区工作规则等3项制度，全面加强党对法治政府建设的领导。把法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设纳入年度综合考核，与“四项重点工作”“九个三年行动计划”“十大改革攻坚”等重点工作同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，推动法治建设责任落实到位。二是把握关键少数示范引领。严格落实领导干部年度述法、法治政府建设情况报告等制度，领导干部学法用法、述法考法形成制度化、规范化。扎实推进全省“领导干部学法清单制度”试点，探索建立区委、区人大、区政府、区政协、区纪检监察、法检系统领导班子成员学法清单制度，切实发挥“关键少数”学法用法带头作用，先后组织300余人参加区委理论学习中心组《民法典》等专题辅导报告4场次。三是攻坚关键环节走在前列。将创建全省法治政府建设示范区作为年度重点任务，把各级各部门单位工作落实情况纳入专项督查，成立区长任组长的领导小组，建立定期通报、挂牌督办和约谈制度，强化依法依规问责追责力度，细化9类100项考核指标，明确任务分工、台账督查落实，以示范创建为引领带动法治政府建设整体工作全面提升。

　　改革创新有深度，多层次优化政务服务。遵循法治路径的改革创新，是两轮驱动与双翼齐飞的加速度，是宏观思考与微观探索的有机结合。垦利区坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深刻转变政府职能，注重政府数字化与法治化融合，不断提高政务服务效能。一是全面深化政务公开。深入推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开，把群众最关心、最迫切知晓的事项作为政务公开的重点，深化主动公开，规范依申请公开，通过区政府网站、公众号、融媒体中心等平台载体，加大推行信息公开的力度。2020年以来共公开全区11个种类792项行政权力事项运行流程。二是持续优化营商环境。在全市率先出台重点项目全过程管理服务制度，梳理30项企业全生命周期“一件事”和24项个人全生命周期“一件事”事项清单。高标准推进“垦立办”流程再造改革，加盟全国首个省会经济圈高质量发展行政审批服务联盟，在全省率先投放“政务晓屋”，开启“跨域通办”新模式。在全市率先实现省级“一业一证”改革50个试点行业全覆盖，推出“云踏勘”不见面审批新模式，政务服务“双全双百”工程典型案例在全省推广。三是扎实细化公共法律服务体系。出台《垦利区外聘法律顾问管理使用办法（试行）》，聘请63名法律专家和7家律师事务所建立区外聘法律顾问专家库，组建民营企业法律服务团，每月开展“主题订单＋N”清单式服务。2020年以来全区共受理法律援助案件1061件，受理公证事项3138件，为群众提供法律咨询3162次，开展村务“法律体检”141次，圆满完成全省法律顾问信息服务系统试点工作。

　　执法监督有强度，严标准规范依法行政。国无法则人无矩，法不公则国不稳。垦利区始终坚持依法决策、文明执法、严以用权，以公开促公正、以透明保廉洁，把习近平法治思想更好地转化为建设法治垦利的生动实践。一是依法行政制度体系提质有力。完善重大行政决策制定和规范性文件管理机制，民法典实施以来，组织开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作9次。围绕新型冠状病毒肺炎疫情防控、政法队伍教育整顿、扫黑除恶专项斗争、平安垦利建设、黄河流域生态保护和高质量发展等当下发展重点和民生保障等领域，加快制度和政策完善供给，切实提升重点工作的制度化水平。二是依法决策科学民主引导有方。重大行政决策严格履行规范程序，组织承办部门开展重大行政决策程序培训。建立合法性审查“543”工作模式并创新合法性审查“N+1”会商模式，2020年以来共审查常务会议议题、政府文件、重大行政决策217件，审查合同协议35件。充分发挥法律顾问作为政府法律参谋助手的作用，区政府聘任3家律师事务所11名法律顾问”，参加相关会议129余次，出具法律意见231件次，为全区项目建设、双招双引、乡村振兴等重点工作提供坚实的法律保障。三是行政执法公正文明聚力有为。在全省率先探索跨部门、跨领域“综合查一次”改革，将部门“分散执法”聚合为“综合执法”，实现“一个部门吹哨，多个部门报到”，形成协同联动、体系作战的新模式。深入落实行政执法“三项制度”，在全市率先开展网上办案和移动执法工作试点，行政处罚案件全部实现网上办案、实时监督，行政执法的社会满意度显著提高。建立涉企违法行为免罚轻罚制度，梳理公布涉及20个领域共计252项涉企轻微违法行为免罚清单、轻罚清单，为企业提供更加宽容的法治营商环境。四是行政权力规范透明监督有效。加强自我监督，严格执纪问责，主动接受人大政协和纪检监察机关监督，确保行政权力高效运行、规范透明。建立府院联席会议机制，依法依规分析预判可能影响社会稳定、政府公信和易多发频发以及推进诉源治理等领域的重大事项，从源头上防控风险。实行重大行政决策预公开制度，通过听证座谈、调查研究、媒体沟通等途径广泛听取公众意见，并及时反馈公众意见采纳情况。

　　社会治理有宽度，联动性化解矛盾纠纷。法律是治国重器，良法是善治前提。垦利区坚持在法治的框架内统筹社会力量，在法治的轨道上平衡社会关系，在法治的范围内化解社会矛盾，寻求法治之下的最大公约数。在2020年省委社会治安民意测评中，位列全省第17位、全市第1位。一是着眼行政复议和行政应诉工作固底板。高度重视行政复议应诉工作制度建设，梳理形成29项行政复议工作制度并编制成册，切实规范受理、听证、调查取证、决定、督导履行、立卷归档等工作环节。不断充实行政复议应诉人才队伍，在镇街普遍设立“行政复议基层受理点”，开展“大讲堂培训”，解读重点相关法律法规，进一步提高行政复议、应诉工作能力，2020年以来共办理行政复议案件32件，综合纠错率达到73%，行政应诉案件223件，行政机关负责人出庭率达100%，行政复议作为化解行政争议的主渠道作用有效发挥。二是注重区域社会治理创样板。扎实推进区域治理运行管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心和社会治理网格化服务管理中心深度融合“三中心一体系”建设，划分以农村、社区为主的基础网格467个，严选优聘专职网格员511名，2020年以来全区累计发现社会稳定、矛盾纠纷等各类网格事件19万余件，办结率99.86%。创新建设新航基地，凝聚社会力量参与特殊人群管理，实现社区矫正社会化，被省委组织部编入“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想改革攻坚教学案例”予以推广，被省委组织部确定为“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想现场教学点”。三是构筑矛盾纠纷多元化解调处体系补短板。完善和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼相互衔接的纠纷多元化解机制，加强以社区为基本单元的建设，在区、镇（街道）、村（社区）三级成立56个矛盾纠纷多元调处中心。择优选聘、精心培育专兼职调解员队伍，为三级矛调中心统一选聘114名专职人民调解员。搭建“讼谊调”纠纷解决平台，研发“讼谊调”微信调解小程序，构建集调解资源管理、智能法律咨询、远程视频调解等功能于一体的“一站式”多元解纷“实体+网络”平台。设立专业性、行业性人民调解委员会，加强品牌调解室建设，矛盾纠纷化解网络逐步完善。今年以来，共调处矛盾纠纷5446件，涉及当事人13342人，涉案金额4.9亿元。四是依法应对重大突发事件锻新板。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，严格落实基层基础“吹哨”关键责任风险隐患早发现、早预警、早处置、早解决。抓好全区十大重点领域风险隐患排查，创新开展“三降一升”攻坚行动，实现万人成讼率、违法犯罪警情起数万人比、到市及以上信访量大幅度下降，建党百年安保维稳实现“零非访、零收容、零集访、零滋事、零涉军、零通报”的“六个零”工作目标。统筹全区法律服务资源，依法推进疫情防控和经济社会双发展，继续提高应对重大突发事件依法预防处置的能力。

　　宣传教育有广度，精细化提升法治素养。治国无其法则乱，守法而不变则衰。垦利区始终将法治宣传教育作为政治性任务和全局性工作，常态化开展法治宣传教育，“点线面体”精细化提升全民法治意识和法治素养。一是全民共建抓重点。向广大市民推送《共建法治垦利 共享法治成果 垦利区创建“全省法治政府建设示范区”倡议书》，以村居、企业、学校等关键区域、重点人群为重点，创新开展法治护航民营经济发展活动，“三位一体”推行青少年多样化学法，选聘43名法治副校长和16名法治辅导员组成法律人才库，2020年以来累计开展“法律六进”活动2396余场次。二是法治实践有主线。围绕优势产业转型升级、创优营商环境、打造乡村振兴样板区、增进民生福祉，综合运用多种形式传播法治精神，着力建设法治化新垦利。探索“互联网+普法”“信用+执法监管”场景应用，创造性的把法治宣传实践融入到依法行政过程中。三是载体阵地更全面。着力开拓线上新媒体宣传网，以“指尖上的法治宣传”助推实现法治建设云模式。强力提升线下实体阵地平台，投资2000余万元建设万达橡胶工业园法治教育示范基地、黄河河口法治文化主题园等法治宣传教育阵地58处，创建全国民主法治示范村（社区）3个、省级9个、市级77个，区级148个，民主法治示范村覆盖率68%，一系列具有垦利特色的法治文化标杆式阵地成为垦利法治政府建设的有力平台。四是工作机制成体系。建立完善各级各部门单位尽责普法、媒体公益普法、社会共同普法工作制度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，出台《行政执法过程中精准普法工作指引》，把普法宣传教育融入到执法实践全过程，构建起党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。