法治报道浙江讯(通讯员 魏光华 刘拥军)新春伊始，从宁波市综合行政执法局获悉，由国家发改委下发的《全国优化营商环境情况交流》中，对浙江省宁波市坚持以抓前端、防风险、促发展为总要求，以管住风险、有需必应、无事不扰为重点等经验专门进行了介绍，与国务院出台的意见相互呼应，成为令人瞩目的“宁波经验”!
亮点之一：着力破解“检查扰企”之难
据宁波市综合行政执法局相关负责人介绍，大综合一体化执法改革启动以来，以涉企行政检查统筹实施为突破，出台《宁波市规范涉企行政检查实施方案》，聚焦拓展执法 服务、规范行政检查、强化宽严相济、注重整改修复“四个环节”，打好组合拳，切实破解监管执法扰企突出问题，全面提升行政执法质效，以规范涉企行政检查“最优解”助力打造营商环 境最优市，企业获得感、满意度明显提升，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革走深走实。
执法人员在给辖区建筑垃圾运输企业送达《行政处罚决定书》时，把先前会同局法制科对该案件制作的《行政合规建议书》和《信用修复告知书》一并送上。
据介绍，宁波市率先在全省行政执法领域实施预约式行政指导服务，集成线上线下“一站式”服务，精准定制13类主题场景清单，帮助企业发现问题、整改问题，消除违法风险。截至2024年11月底，累计受理预约2900多件，开展线上线下预约3200次，指向 整改风险隐患超3000余个。此项举措被写入浙江省《关于进一步提升行政执法质效助力打造营商环境最优省的指导意见》。
在实际工作中，宁波市还统筹第三方辅助服务计划，切实减少非必要辅助服务事项。慈溪市出台行政机关委托第三方服务规范管理办 法，减少非必要委托事项18.5%，节约财政预算资金4.92%，企业满意度同比提升20%。据统计，2024年江北区累计减少检查扰企户次5269次，部门联合双随机监管率达50%，“协同高效监管执法”率排名位列全省第一档。通过规范涉企执法改革，建立涉企检查分级分类管理办法，明确检查依据、要求和频次，加强跨部门联合执法监管力量，避免多头上门、重复上门，减少对企业正常生产经营的干扰。
亮点之二：着力破解“多头检查”之困
在实际工作中，多头检查也是企业头疼的问题，对经营造成了一定的影响。对此，宁波市各级综合执法部门紧扣浙江省优化营商环境“一号工程”，坚持管住风险、有需必应、无事不扰，从行政检查计划统筹入手，持续加大力度，精准靶向“减频次、减负担、减风险”，有力解决多头检查、重复检查等突出问题。宁波市还率先在全省出台统筹行政检查计划实施办法建立健全“年计划、月安排、周执行”统筹运作机制，创新“六环递进”工作法，推动检查必计划、计划必统筹、统筹必实施、实施必有效、结果必闭环，实现涉企检 查“减负”与“增值”相统一。
综合执法队员入企开展“亮码”检查 截至2024年12月底，共收到各单位计划报送数1969个，发布1065个，统筹率为54.1%，压减903个，压减率为45.9%。宁波市综合行政执法局相关负责人介绍，从前年开始，宁波市就全面推广“综合查一次”，统筹涉企检查计划，截至2024年12月底，宁波市跨部门“综合查一次”9.8万次，占涉企行政检查总数的50.5%，同比提高24个百分点。强化“检查必亮码”，依托“浙政钉•掌上执法”出示电子执法证、展示行政行为码，实行有计划必赋码、逢检查必亮码，2024年6月份推广以来，全市开展亮码检查10.36万户次，亮码检查率达99.74%。探索“部门代检查”，梳理基层常见、直观可查、易于整改且不涉及公众重大利益的行政检查事项，其他部门可代为现场检查，已形成含11个领域53个检查事项的简单事项清单，推动部门和企业双减负。拓展“管执一件事”，扩大执法监管“一件事”场景应用，累计共105件，其中7件纳入省库推广，入选量全浙江省第一。
为了最大化减轻企业负责提，宁波市综合执法部门还以综合评价为基础，对企业等级、检查次数、抽查比例设置阶梯式级数，采取差异化监管措施，做到无事不扰、有事必究。北仑区梳理出“龙腾”企业 139 家，200 多家专精特新企业列入名录拓展预备企业，实行“白名单”管理;鄞州区是“大综合一体化”行政执法改革的一个缩影通过提前介入“风险防控”、优化举措“执法+服务”、提升市容“筑巢引凤”、公职律师“强化支撑”，全方位提升执法质效，打好“大综合一体化”行政执法改革组合拳。各部门、镇街按照既定检查计划，开展跨部门、跨行业的“综合查一次”，根据检查情况，对存在明显隐患、存在一般问题、暂未发现问题、尚未开展检查四类不同检查情况，分别以红、黄、绿、灰赋色，并根据不同赋色开展名录管理，实现“计划统筹、一次上门、赋色亮灯、分级管理”。
亮点之三：大力破解“趋利执法”之疑
注重严格执法、善意执行，做到宽严相济、法理相融，使之既有力度又有温度，放大改革倍乘效应也是宁波市大综合一体化的一项重要成果。
宁波市陆续推出多领域市场主体“首违免罚”“轻微免罚”“不予处罚”清单，做到实施主体扩量、执法事项扩面、受 益群体扩容。发布涉企轻微违法不予处罚清单，覆盖14个领域、106个综合执法事项;梳理地方立法审慎执法监管事项清单，涉及处罚事项30项、66 种;推出首违不罚清单 390项，制定轻微违法行为不予行政强制首批清单14项，作出不予处罚案件3800余件。探索行政处罚自动履行“免加罚”，目前，我市已实施涉企免加罚案件28起，免除滞纳金72.4 万元。执法人员着便装来到某企业开展“预约式”涉企指导服务，同时根据现场检查情况对负责人提出整改意见，帮助企业解决实际困难。
据宁波市综合行政执法局提供的信息，该局拓展“轻案零跑”模式，实现从现场取证到罚款缴纳 全环节数字化办理。截至2024年11月底，“零次跑”办案1.07 万余件，未发生行政诉讼复议案件，未发生涉及违规执法、违规检查等投诉举报。 同时，综合执法部门还创新“执法观察期“机制，设立10-60天不等的执法“观察期”限期，落实整改并经评估后可依法不予处罚。并建立“联合帮扶”机制。自2024年6月试行以来，帮助企业破解跨部门、跨领域的整改难题7件。另据了解，探索行政处罚信用修复协同联动机制也是本次改革的一大亮点。以海曙区为试点，深化打造互动治理型执法模式，会同海曙区营商办、海曙区发改局、海曙区市场监管局、海曙区政务服务中心等部门，共同建立了信用修复协同联动机制。全量收集信用主体修复需求，强化执法指挥部门流转，通过信用修复帮助360多家市场主体获得信用融资3亿多元。“我在全国很多地方开的都有连锁店，但是宁波的营商环境还是最好的，只要合规经营，其他都不用管，更不用担心乱罚款乱检查什么的。因为喜欢，我还在宁波买了房子，把总部搬到了宁波。”张先生是一家餐饮品牌的老板，谈起宁波的营商环境感慨地说。 责任编辑：曹军舰
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