临沂夏蔚镇探索新时代“矛调+12345”基层治理新思路

　　法治报道临沂讯(通讯员 张俊)12345热线是党和政府工作的“晴雨表”，是送上门的群众工作，也是矛调工作的重头戏。如何发挥矛调机制优势，助力12345热线办理提质增效，扎根沂蒙革命老区的山东省临沂市沂水县夏蔚镇，探索出了党建引领、“互联网+”、“1+x”等新时代“矛调+12345”基层治理新思路，真正将有温度的服务送到人民群众的身边。

　　聚力党建引领，探索支部主题党日引入矛调机制处理12345热线问题

　　近年来，夏蔚镇始终坚持民心是最大的政治，不断夯实党建力量，适时引入矛调机制处理12345问题，将基层党支部打造成矛盾纠纷调处主阵地：一是探索镇村党员干部学用矛调机制处理12345热线问题。近年来，夏蔚镇将矛调工作作为基层治理重中之重来抓，邀请公检法司专业人员培养专职人民调解员，充分发挥他们扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情等优势，筑起化解矛盾纠纷的“第一道防线”。同时，积极探索党建引领矛调机制，将健全矛调组织建设与镇村党员管理结合起来，设置党员先锋模范岗60余处，调动近千名在家党员参与到日常矛盾纠纷调处、12345热线办理、乡村振兴、矛盾纠纷排查化解、人居环境综合整治、困难群众帮扶等工作中去，充分发挥模范带头作用，做实做细民生关切，强共识重担当，在解决群众疑难愁盼诉求中践行沂蒙精神。二是坚持支部主题党日引入矛调机制调处12345问题。夏蔚镇在12345热线办理四级书记(党委、大办、管理区和村)负责机制、民生诉求首问负责制、分管副书记全天候督促、主要负责人固定点调度、定期召开联席会分析研判推进等机制基础上，充分利用支部主题党日，邀请人民调解员、老党员、群众代表等基层调解委员会工作人员参与到12345疑难或重办工单中来。村级问题解决必须依靠群众，脱离了群众，所有工作将成无源之水，只有群策群力才能明白问题的症结之处，把问题摆到明处，大家集思广益，把依据亮上桌面，让证据和材料说话，变“背对背”调查为“面对面”质询答疑，才能最大限度消除各方猜忌。最终实现干部号脉，群众开方的目的，“以公开促公正”化解12345疑难问题。

　　今年以来，全镇8个机关综合办公室党支部、51个村级党支部引入矛调机制，充分利用支部主题党日研究12345工单累计213次，当场解决201个，部门联动解决9个，其余涉法涉诉案件移交相关部门处理。只有对群众的“有求必应”，才能换来群众对我们的“一呼百应”;只有群众工作质效双高，才能不断画好群众满意“同心圆”。

　　聚力智慧调解，探索“互联网+”实现矛盾纠纷未诉先办前置调处

　　夏蔚镇在不断学好用好新时代“枫桥经验”，用好镇村两级矛盾纠纷排查化解机制同时，不断寻求科技研发，探索“互联网+”矛盾纠纷调处模式，打开矛盾化解新方式。为更好的收集群众诉求，实现从被动受理向主动办理的转变，最大限度将群众矛盾纠纷快速消除在萌芽状态，夏蔚镇依托企业微信，开发阳光快办小程序，实现网格员扫码入户走访收集群众诉求和群众自行扫码提交诉求的双向奔赴。一是网格员收集的诉求，能够现场办理的，现场办理答复，不能现场办理的网格员进行诉求上报转办;二是群众使用微信端阳光快办小程序可以一键扫81项政务服务事项二维码办理相关业务，由网格员每天定时刷新代办事项和群众诉求，上报转办的由网格长直接进行办理回复——网格长不能办理的转交支部书记办理——支部书记不能办理的转交镇管理员进行分配相关站所办理——镇级无法办理的转交县管理员进行分配办理。待办理完成后将办理情况上传至平台，并向群众进行反馈，形成闭环的诉求办理机制。阳光小程序上线以来，收集群众诉求近千条，极大地减少了12345、信访案件的发生。

　　聚力一站式，探索“1+x”多元联合调解“枫景”线

　　为不断提高‘一站式’多元解纷能力和水平，夏蔚镇通过领导协调或联席会议等方式，积极整合司法、综治、12345热线、人大、纪委监委、组织、法院、公安等资源，针对矛盾纠纷调处、12345工单处理、信访案件化解等，建立镇村两级一站式矛调中心实体化运行，多口同时接访、针对性解答，让来访群众在一个平台见到所有想见的人，问清所有想问的事，实现业务办理、诉求受理、法律援助、矛盾调解等流程化作业，形成问题联治、工作联动、平安联创的一站式多元共治格局。作为12345等矛盾纠纷调处桥头堡，打造既有“一扇门”统一接待，又有“多扇窗”分流化解，实现小微矛盾纠纷就地化解，从而提高案件办结效率。通过“闭环管理”机制，初步探索出“一站式办理，封闭式督办，多元调解优先，法律诉讼断后”的夏蔚模式。

　　镇村两级一站式矛调中心建立以来，累计接待群众300余位，处理诉求400余条，收到了良好的社会反响。