从严、从实落实后勤管理工作

法治报道讯 据人民网 在公安边防部队后勤管理工作座谈会上，陈定武局长、牟玉昌政委明确要求：要始终坚持战斗力标准，坚持问题导向，补短板、抓创新，进一步规范和加强后勤管理工作。笔者结合后勤工作实际，认为贯彻落实公安边防部队后勤管理工作座谈会精神，要严防“蚁穴效应”，从严、从实落实后勤管理工作的基本制度，抓紧、抓细后勤基础工作，以更严的举措、更大的力度，持之以恒纠治顽症痼疾，全面推进现代后勤建设再上新台阶，为圆满完成各项边防保卫任务提供坚实的后勤保障。

一、何为“蚁穴”

《韩非子·喻老》有个经典故事：“千里之堤毁于蚁穴”。由这个故事联系到部队后勤管理工作，要求后勤部门要高度重视和警醒，落实后勤基本制度，加强后勤基础工作。如果后勤制度落实出现漏洞，个别官兵“打擦边球”，而管理者没有及时教育制止，那么就会有更多的官兵争相效仿，管理漏洞就会越来越大。如果部队财务人员不按规定做账、下账，甚至中饱私囊，而管理者对其违法违纪问题长期失察漏管，必将导致问题由少变多、积小成大、持续发酵，等到问题暴露时才大吃一惊。如果基建工程项目招投标，因个别后勤干部业务不熟练，导致程序不正规，而管理者没有及时的发现和制止，其他官兵会认为上级对此不重视，进而发生更多类似违反后勤制度的行为，后勤漏洞也会越来越大，后勤制度的维护也无从谈起。不难发现“蚁穴”不杜绝，点滴后勤管理漏洞，就会演变成官兵违规、甚至是犯罪的催化剂！

二、分析查找“蚁穴”

个别官兵片面认为：后勤建设与做做账、种种地、擦擦枪、发发衣服、盖盖房子画等号，忽视了落实后勤制度这个根本。通过宏观分析，后勤建设中“蚁穴”现象有3个方面：

蚁穴一：在“现代化、专业化”方面提升后勤官兵素质急需加强。后勤工作需要专业知识，个别后勤官兵对本职岗位不精通，专业技能不过硬，不重视学习积累，业务不求精进。面对“急难险重”任务，急学急用、现学现用，临时抱佛脚，工作起来非常被动。随着经济社会的快速发展，社会分工越来越细，现代化、专业化已是大势所趋。社会上已经出现了注册审计师、造价师、建筑师等诸多新工种、新职业，而个别后勤官兵将工作仅局限于记账、报销层次，无法运用现代理念引领后勤工作。为此，后勤官兵不仅要熟悉掌握后勤法律法规、规章制度、业务规范和程序准则，更要加强专业现代化、专业化理论和技能学习。

蚁穴二：在“规矩、制度”框架内开展后勤工作意识急需加强。后勤部门管钱管物，掌握部队的“钱袋子”，负责部队供给保障，平时业务性工作多些，也比较繁杂，工作比较特殊。如果后勤干部不敬畏规矩、敬畏法纪，慎微慎权，就会酿成严重的后果。从部局通报的“闫晓东、李新华”两起案件不难看出，权利一旦失去监督，没有了制度的约束，违法违纪就会成为必然。因此，后勤工作必须时刻在“规矩、制度”框架下开展，必须坚持党委理财、集体议事、财务归口的原则，确保各项重大决策公开、公正、公平的运行。

蚁穴三：在“咬耳、扯袖、红脸、出汗”形态下监督后勤急需加强。近年来，总队在强化后勤规范管理做了大量工作，先后开展业务比武竞赛、精准保障、财务工作“大清查”、油料“大检查”、军械普查、审计整改、营房监管等一系工作，规范管理，服务基层。但工作中，本不应该出现的问题、不应该触犯的错误，还有屡审屡犯，屡检屡犯。问题的出现，说明“咬耳、扯袖、红脸、出汗”四种监督形态没有根本形成。为此，要加强业务监督和审计监督，抓早抓小，把纪律挺在前面，发现小问题，及时拉一把，早提醒、早纠正，决不能对小错误视而不见，等犯了大错误再算总账。

三、对症下药修缮“蚁穴”

（一）要强化四个意识，打造过硬后勤队伍。党的十八届六中全会要求全党进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心，继续前进。抓好后勤建设，必须强化后勤官兵四个意识，打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质队伍。要心正。理想信念是党员干部精神上的“钙”，是抵制诱惑、经受考验的灵魂和支柱，是向党看齐、听党指挥的基石和保证。后勤官兵要始终把坚定理想信念放在第一位，强化理论武装，补好精神之“钙”。想问题、作决策、办事情都把党性原则置于首位，敢于说真话，自觉站在党的立场说话，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对歪风邪气敢于坚决斗争，决不能无原则的盲目执行领导指示，始终保持党员干部的正气。要修身。后勤官兵要把修身作为第一位，算明白家庭账、事业帐、个人帐，正确对待个人廉洁问题，洁身自好、自觉杜源。要按照牟玉昌政委在部局机关全体干部大会提出的6个“标杆”、18个“必须”和30个“克服纠正”要求，严格落实各项规章制度，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决杜绝拉拉扯扯、吃吃喝喝，搞哥们义气，更不能以权谋私、搞利益交换。要表率。后勤机构人员编制少，很多后勤业务只有一个人负责。要以“一专多能”为目标，每名后勤官兵，不仅精通本职业务，还要学习现代后勤知识，更要学习业务、政工知识，努力成为“多面手”。 要带头想大事、谋大事、干大事，把心沉下去，身扑下去，与基层官兵同甘共苦，善用善于调查研究，了解基层实情，解决实际问题。要敢于较真碰硬，精心谋事、潜心做事，在财务管理、经费审核、审计监督等工作中，发现问题要敢于坚持原则，敢于揭露问题，不怕得罪人，做严守规章制度的“红管家”“铁算盘”“黑包公”。

（二）要严守纪律规矩，推进法治后勤建设。严明的纪律和规矩是我们党发展壮大的重要法宝，是全面从严治党的关键。各级后勤部门要始终把纪律规矩挺在前面，在讲规矩下干事，在守纪律中把事干好。要正风。后勤工作艰巨繁重，资源投入较大，事关建设全局。没有良好的作风，不仅抓不出成效还容易引发问题。要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，始终把后勤建设放在部队建设全局中来思考，老老实实、踏踏实实、扎扎实实地搞建设谋发展，坚决反对搞短期行为、做表面文章、建“形象工程”。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建军的优良作风，坚持勤俭办一切事情，精打细算、厉行节约，注重效益、科学建设，走出一条投入较少、效益较高的发展路子。要发扬“干到底、抓到底”的精神，凡部署下去的工作，都要有指导、有检查、有验收、有奖惩，做到一步紧跟一步，一环紧扣一环，切实压紧做实。要严管。要时刻把规矩和纪律挺在前面，做到不越“红线”、不触“底线”、不摸“高压线”，确保部队纪律严明、秩序井然。要大力弘扬严守规矩、秉公办事的优良作风，切实把遵规守纪作为底线，严格制度规定，严格财经纪律，真正把后勤工作建成优质工程、阳光工程和廉洁工程。要强化后勤法规制度的执行力，对“三超”、“小金库”、“账外账”等突出问题进行重点整治，对违反财经纪律问题，绝不姑息迁就，切实以铁的纪律、铁的手腕，推进财经纪律刚性落实。要透明。标准制度是管理科学化的根本尺度。现在营房有面积标准，经费有供应标准，设施有配套标准，被装有发放标准，车辆有购置标准，维修有补助标准，伙食有分类标准，等等，应该说后勤标准制度已经比较完善了。要加强标准制度的学习掌握，强化标准制度执行力约束力，决不能不讲标准乱开口子。要坚决按照标准制度，公开透明开展后勤工作，充分发挥审计监督、内部监督、群众监督的作用，坚持党委理财、集体议事、财务归口的原则，确保各项重大决策公开、公正、公平的运行。尤其是年度预算、专项经费开支、基本建设投资、物资采购等敏感性较强的经费支出，都坚持党委会（常委会）集体研究，该票决的票决、该公开的公开，确保财经活动在阳光下运行。

（三）善用四种形态，实现执纪监督全覆盖。全面落实从严治党要求，重要的是靠纪律管住大多数，准确把握运用好“咬耳、扯袖、红脸、出汗”四种监督形态，注重打好业务监督、审计监督的“提前量”，实现后勤监督“全覆盖”，当好规范管理的“敲钟人”，真正把监督工作做在前面、做在日常，形成苗头早发现、隐患早纠治的预防性后勤管理新局面。要把业务监督、审计监督成果转化为透视镜。当前，通过业务监督和审计监督发现问题，为党委提出综合性、深层次、高质量的意见和建议方面还不够，有价值的业务监督、审计监督调研报告还不多，参谋助手作用发挥有待加强。为此，要强化业务监督、审计监督，发现部队建设深层次的问题，从制度、机制、管理上查找漏洞和薄弱环节，研究制定有针对性措施，最终实现发现一个问题、整改一个事项、规范一个行为、免疫一个单位的目标。要把业务监督、审计监督成果转化为紧箍咒。要坚持抓早抓小，将业务监督和审计监督贯穿到经费取得、分配、使用的全过程，涉及到有权支配、使用和管理经费的各个部门，发现苗头性、倾向性问题，提前介入，根据问题的严重程度，按程序运用预防提醒谈话、询问警示约谈、纠错诫勉约谈和问责处分约谈等四种形式，规范后勤管理工作，使游离余纪律边缘尚未违纪的党员官兵恍然醒悟、悬崖勒马。要把业务监督、审计监督成果转化为活教材。对业务监督和审计监督中发现的好的做法，要大张旗鼓的宣传正面典型，对发现的苗头性问题，要旗帜鲜明地反对，明确“负面清单”，规范部队财经秩序。通过正反典型宣传，使后勤官兵牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”思想，特别是基建工程建设、物资装备采购、重大事项审批、大项经费开支等事项，都坚决严格按照法定程序，确保后勤工作按纲建队、依法运转、照章办事、有序运行。