近年来，山东省威海市公安局环翠分局以“打造最平安、最适合人类安居创业城市”为目标，善待外来人员，全面推行“四化”措施，加强暂住人口管理，实现社会治安的良性循环，有效破解了困扰社会治安稳定的瓶颈问题。因此，2013年12月10日中国城市竞争力研究会发布的2013年中国城市竞争力排行榜中，威海市位列全国最安全城市第9位。
全面推行社会化管理，力促管理力量齐抓共管
流动人口的无序流动给社会治安带来了消极的负面影响 ,给流入地的人口和治安管理工作造成巨大压力。为解决公安机关管理暂住人口“单打独斗”的问题，威海市公安局环翠分局按照“政府领导、综治牵头、部门联动、社会参与、齐抓共管”的思路，主动争取党委、政府支持，将暂住人口管理纳入全区经济社会发展总体规划，由综治部门制定出台了《加强暂住人口管理和服务工作的指导意见》，成立由区委、区政府分管领导挂帅的领导小组，健全区综治办、镇办、村居和厂企三级暂住人口管理站，严格落实分工负责制，明确公安、劳动、计生、房管等16个联管部门的职责任务，并将履职情况纳入社会治安综合治理年度考评，使暂住人口管理变成党委政府决策、各职能部门的共同行为。本着“层层有人管事、级级有钱办事”的原则，争取区委、区政府一次性投资80万元，为较大的管理站铺设160条网线、配备120余台专用微机、安装530多个高性能摄像头，并从今年开始，由区政府每年至少拿出180万元作为暂住人口管理专项经费，为全区205个村居、333家用工数量超过20人的厂企全部配备了专兼职协管员。同时，设立暂住人口管理绩效考核基金，用于奖励那些采录暂住人口信息量多质优、服务实战斗争贡献突出的专兼职协管员。
全面推行动态化管理，力促管理方式人人有责
针对暂住人口面广量大、流动性强、居住分散等特点，遵循“集约、高效”的导向，建立完善高强度巡访、高频率清查的动态管控机制。一方面，坚持以房管人，分片包干、划方切块，组织社区民警带领村企专兼职协管员，每周登门巡访辖区的出租房屋，在落实“谁出租，谁负责”责任制、建立和变更出租房屋档案的同时，对承租人逐一见面访问、采录信息、核查身份;对企业大批招录的外工，除加大出租房屋推介力度外，由社区民警依托厂企协管员现场办公，信息逐人采集、身份就地核查、档案逐一建立。今年以来，出租房屋和暂住人口信息数同比分别提高2.36倍和2.83倍。另一方面，坚持“全覆盖、无死角”和“查重点、带整体”两大原则，抓住外来人员回流期、返乡期和流窜犯罪易发期，以犯罪嫌疑人容易藏身落脚的出租房屋、公共娱乐场所为重点，严格落实“属地管理”责任制，开展区域性、突击性清查整治，检查租房是否签订治安责任状、出租人是否及时申报人员信息、承租人信息是否采集核查、有无身份不明外来人员留宿过夜。今年以来，通过清查整治查获逃犯46人，采集暂住人口信息3500余条。
全面推行信息化管理，力促管理手段与时俱进
以解决暂住人口信息人工手抄笔录、口袋纸袋存放、实战效用不强等问题为重点，坚持完善信息采录网络与搭建信息共享平台并举，以信息化手段实现智能化管理，提升实战化效能。一方面，完善信息采录网络。按照“社会采集、网络传输、专业比对”的要求，依托互联网络，为所有暂住人口管理站统一安装市局研发的管理软件，上联分局、下联派出所和警务室。在统一采集项目、数据格式和录入要求的同时，明确专兼职协管员采录信息、派出所民警督导检查、分局专门力量查询比对的职责，做到任务清楚、权责明确、赏罚分明，形成横向到边、纵向到底、专群联动的信息采录网络。另一方面，搭建信息共享平台。按照“立足实际、面向实战、注重实效”的要求，整合、升级暂住人口管理系统、旅馆业信息系统、社会信息服务系统，并通过安全接入平台纳入公安机关网络数据总库，与在逃人员、高危人群等信息共融共用。今年以来，通过加强暂住人口信息化管理查获逃犯34人，破获案件83起。
全面推行人性化管理，力促工作导向转向服务
从证件办理、依法维权、待遇改善三个方面，切实做好服务经济发展的工作。居住证办理方面，采取社区民警上门办、村居专管员预约办、厂企协管员代办等方式，为暂住人口办证提供登记、照相、发放一条龙服务，实现服务“零距离”、办证“零费用”。改善待遇方面，本照“内外同样、待遇同等”的要求，争取党委、政府出面，协调有关部门出台优惠政策，使登记办证的暂住人口与本地市民同享社会保险、住房贷款、学车办证、购车挂牌等待遇，增强其社会归属感，赢得他们对公安工作的支持。今年以来，通过暂住人口提供的情报信息，已破获刑事案件62起，抓获犯罪嫌疑人27名。依法维权方面，在辖区13个派出所和57个警务室全部设立暂住人口维权服务窗口，除为外工提供劳动就业、房屋出租、治安防范等信息服务外，对其反映的拖欠克扣工资、侵害人身利益等问题，能立案的及时立案侦查，不能立案的主动协调有关部门共同解决。春节前夕,环翠分局接人力资源和社会保障局移交案件：浙江某建筑工程有限公司威海分公司在承包建设的羊亭曲家河润河花园项目中，拖欠79名为外来务工人员工资100余万元。接案后，环翠分局治安大队立即对案件展开调查，因案件涉及人员广、部门多，调查取证困难，且犯罪嫌疑人陈某行踪不明，分管局领导多次召开案情分析会，要求办案民警把相关证据固定好，及时将犯罪嫌疑人抓捕归案。经过大量工作，办案民警成功将陈某抓获归案。后经大量工作，春节前夕，将拖欠的100余万元工资全部发放到位。(记者 刘家东 通讯员 陶遵臣 ) 责任编辑：guanliyuan3
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