新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织，引导，支持，农民自愿参加，个人，集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费，集体扶持和政府资助的方式筹集资金。然而，这些多方筹措治病的救命钱，在河南安阳县柏庄镇卫生院却以“挂床住院”的方式进行套取。“挂床住院”，即将根本不需要住院治疗的病人，按住院治疗，也是套取国家新农合医疗基金的一种方式和手段。
2013年5月30日下午18时，我们来到了位于安阳市北5公里处的柏庄镇卫生院。在卫生院二楼的住院部，我们看到临时输液室环境条件极差，地上到处都是垃圾，有三四个患者在输液，而其他病房里空空如一，病床上一片凌乱。在诸多病房中只有一个病房有两名住院患者。
在住院病人一览表上显示住院病人有18位。
“病人都哪去了”我们问。
“白天来输液，晚上都回家了”一名护士说。
“为什么回家呀”我们问。
“他们都不是很严重的病”护士说。
随后我们离开了柏庄卫生院。
2013年5月31日上午9时，我们再次来到柏庄镇卫生院，看到昨天晚上回家的患者，陆陆续续来到病房，我们在一个病房里，看见正在输液的李大娘。
我们问她：“您患的是什么病，是门诊输液还是住院?”
李大娘说：“我是心脏供血不足。虽说输液但是按住院算的了”
我们：“你能说明白点吗?”
李大娘：“我在这输液，输完液就能回家，不用住院，但手续都是按住院手续办的，最后医院按新农合住院给报销。”
在卫生院东行政楼二楼的院长办公室，我们见到了该院的韩院长。
我们问：“咱们医院现在多少人住院?”
韩院长拿起电话问了一下住院部告诉我们说“二十来个”
“他们需要住院治疗吗?”
韩院长说：“当然需要”
“那患者为什么晚上就都回家了呢?”
韩院长笑着说：“这很正常，因为离家比较近，又不是什么大病。再说现在又不是农忙的时候，所以输完液就回去了。”
我们说：“按规定，不需要住院的不用办理住院治疗手续，需要住院的患者晚上不能回家。这就是卫生部严令禁止的‘挂床行为’，属于违反规定的”。
韩院长说：“安阳县的卫生院都是这种情况，这有什么呀。”
“如果这么多患者在没有请假的情况下回家，发生其他意外情况，你怎么办?你能承担责任吗?”
韩院长笑着无言以对。
这么严重的违纪违规事件，韩院长却能一笑置之，让人感到安阳县的卫生部门和新农合监管部门在管理上的严重缺失，国家的法律法规在这里成为一纸空文。
6月5日上午10时许我们来到位于安阳人民大道的安阳县新农合办公室，就此问题咨询了新农合办公室吕副主任。
当我们问及:“像柏庄镇卫生院这种“挂床行为”按照相关规定怎么处理时”，吕副主任说得很干脆， “首先暂停卫生院的新农合资质，一经发现不予支付新农合补贴并严格处理相关责任人”。
对于新农合，卫生部有“管理意见”，河南省有“六条禁令”。河南卫生厅也明确要求，对违反新农合相关规定的经办机构，定点医疗机构的主要领导，分管领导及直接负责人，视情节轻重，依法给予警告，记过，记大过，降级，撤职直至开除处分;对定点医疗机构给予警告，通报，批评，限期整改，直至取消定点资格。卫生行政部门监管不严，对违规违纪行为隐瞒不报，查处不力，包庇袒护的，从严追究有关领导责任。触犯刑法的，移送司法机关追究刑事责任。
对柏庄镇卫生院韩院长所说的“安阳县的卫生院都是这种情况”，到底是真是假?作为新农合医疗基金的监管部门是否严格履行了监管职责，是查处不力，还是有意包庇袒护?我们将进一步了解。(安小平) 责任编辑：guanliyuan3
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