山东青州市“三个转变”提升执法水平

    转变执法理念，以服务理念带动执法工作。转变传统执法理念，改变过去单纯为执法而执法的观念，坚持执法不忘服务企业，积极推行“服务理念”，坚持执法与教育并行，管理和服务同步，将管理与服务有机的结合起来，以“服务”贯彻执法过程的始终，寓执法于服务之中。

    在执法检查过程中，针对印刷企业位置分散，形不成合力的现状，成立印刷企业行业协会。通过交流见面会、学习南方先进经营理念，整合资源，实现大中小印刷并举，多层次、多品种发展的印刷业发展新格局；针对网吧网管业务不熟练现象，指导身份证辨别系统的使用方法和规范登记本登记，并随机进行普法教育，共同遏制未成年人进入现象；在出版物经营单位法规培训班上，结合CIP数据核字号验证系统，教授书店正版书籍辨别知识，有效的净化了出版物市场。通过服务的方式推进文化经营单位正规经营，以多样化的服务手段促文化市场发展。

    转变执法方式，开展人性化互动式执法。为切实有效的对文化市场进行监管，青州市文化市场综合行政执法局创新执法方式，开展了人性化互动式执法方式，既讲原则，又灵活、因势利导，既严格执法且又不失人情味，达到人性化执法与严格执法的有机统一，将执法工作变被动为主动。

    在执法过程中，坚持教育与处罚相结合，对轻微违法行为，以教育、警告为主。将人性化执法体现在每个细节上，坚持用群众语言、用群众易于接受的方式来管理、来执法，注重策略、讲究方法，真正融法、理、情于一体，使经营业户通过我们的执法活动，既能感受到社会主义法制的权威和尊严，又能感受到执法部门的关爱与温暖。同时结合部门自身情况和市场特点，设计出了一系列特色鲜明、务实管用的执法互动活动。开展“绿色假期、健康上网”活动，执法部门与学校老师和学生家长积极配合，为未成年人打造一个“绿色网络空间”。开展“反盗版天天行现场咨询”活动，提高市民保护知识产权的思想认识，通过公布“扫黄打非”举报电话，讲授出版物鉴别知识，积极鼓励群众参与打击盗版侵权行动。

    转变执法模式，形成网格化、精细化管理网络。建立起以“属地为主，行业监管”相结合的“网格化”执法监管模式。以街道、园区为网格，将每个文化经营业户纳入网格内，建立“纵向到底，横向到边”的“无缝隙、全覆盖”监管网络，建立文化经营业户数据库，使执法监管模式由粗放型向精细化转变。

    每个网格明确责任人员，通过网格管理责任人对责任网格内部件和事件的巡查、管理和处置，建立及时发现、快速处置、限时办结的管理体系。并建立了网格化管理责任体系、网格管理责任公示制度、网格管理责任人制度、网格管理备案制度等一系列管理制度，采取数字化考评、现场复查、督察考评等方式进行网格化管理考评。

    网格化、精细化管理模式，变局部重点监察为全方位监察、变传统管理为信息化管理、变单一管理为综合性管理，从而加强了文化市场的日常监管力度，有效的整合了执法力量，确保了执法工作的顺利开展。