从9月1日起，我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话(含无线上网卡)用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务;不登记，不开通服务”。同时，电信企业将通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知未实名登记的老用户，并采取便利措施为其免费补办登记手续，逐步提高我国电话用户真实身份信息登记比例。
去年底，全国人大常委会出台《关于加强网络信息保护的决定》，要求加强公民个人信息保护，建立网络真实身份管理制度，对固定电话、移动电话用户实施实名登记。今年，工业和信息化部按照用户个人信息保护和实名登记并重的原则，在广泛征求社会各界意见的基础上，制定出台《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》两个部门规章，细化了用户个人信息保护和实名登记要求，规定电话实名制自9月1日起实施。
工信部统计数据显示，2013年6月底，我国移动电话用户共11.8亿，实名登记率达到74%，固定电话用户已基本实现实名登记。
“史上最严格电话实名制”
引发公众三大关切
“史上最严格电话实名制”9月1日开始施行。对这件事，公众最关心的焦点问题有三：用户个人信息安全如何保障?垃圾短信、电信诈骗等顽疾能否有效遏制?不实名能怎样、实名了有啥好处?
如何卡死信息泄露?
系列配套规章还将陆续出台
工信部副部长尚冰表示：“我们要求电信企业进一步完善用户信息保护工作的管理体系和管理制度，健全用户信息保护工作管理和技术措施，并加大对用户信息保护工作中存在问题的查处力度，对于泄露、交易和违规使用用户信息的行为坚决予以惩治。”
按照工信部规章，电信业务经营者、互联网信息服务提供者及其工作人员不得泄露用户信息，不得出售和非法向他人提供用户信息，违者将面临最高3万元的罚金，构成犯罪的将被依法追究刑事责任。
据了解，下一步我国还将陆续出台一系列配套规章，推动落实网络信息安全保护，建设网络诚信体系。
能否遏制电信诈骗等顽疾?
相关部门需互相配合
“电话实名制有利于保护广大用户的合法权益，提升电信服务水平，遏制网络信息违法行为。”工信部政法司巡视员李国斌说。
实行严格的手机实名登记以后，非实名登记的手机卡将很难买到，这增加了犯罪分子利用手机犯罪的风险，有利于从源头上威慑、预防和打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索，最大限度地挽回用户的损失。
此外，实名登记还能够有效地加强移动互联网络空间淫秽色情的整治，为青少年健康成长营造良好的网络环境。
“运营商不具备百分之百鉴别假身份证的能力，意图犯罪的人可以用假身份证登记，因此实名制不能完全杜绝犯罪，或者说想单纯依靠一招儿‘实名登记’就杜绝相应的犯罪是不现实的，实名登记不是万能药。”某运营商相关负责人说。
对此工信部电信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛认为，对于犯罪分子有意通过使用虚假伪造的身份证件实施违法犯罪行为的，电信企业除了自身需加强对证件真伪的鉴别能力外，还需其他相关的各级政府部门切实履行各自职责，对各类有效身份证件的发放、使用和管理共同做好相关工作。
实名了有啥好处?
享受更多便捷和实惠
“随着移动互联网和物联网的发展，更多新业务只能基于实名制客户展开，这些用户将可享受到更多便捷和实惠。未来移动信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用户早实名早受益。”人民邮电报主编王保平说。
最近，3家电信运营商都在试推行手机刷卡支付业务，这是在原有的手机SIM卡上增加射频功能和安全芯片，实现基于手机的移动现场支付系统。这个系统可广泛应用于公交、地铁、出租车、公共事业缴费、购物消费、门禁等诸多领域，非常方便用户出行和支付。而开通这个业务的一个基本要求就是手机实名制，非实名的用户只能被拒之门外。
“随着智能手机和移动互联网的快速发展，手机应用衍生出多样化的增值业务，手机医疗、手机证券、手机支付等业务都需要实行用户的真实身份信息管理，并进而为用户建立个人征信体系提供了新的渠道和方式。”鲁春丛说。
国外如何推行电话实名制
目前对电话服务实施用户实名登记是国际通行做法。从各国实践看，主要经验有三：依法推进、充分做好信息保护工作、长期坚持。
国外实施实名登记的国家，大多在电信法或相关法规中明确规定实名登记要求，据此来推动工作开展。如澳大利亚2000年《电信规定》、德国2004年新修订的《电信法》以及墨西哥2009年《联邦电信法》修订法令等通信相关法律都规定了相应的实名要求。
信息保护工作是各国实名登记工作的重中之重，大多数国家都有明确的信息保护的条款或规定。如新加坡在用户通信服务合约中阐明了用户信息保护条例及用户信息使用条件等规定，德国实名登记工作全程都要依据《数据保护法》的要求来操作。
实名登记工作一旦启动，就要坚持不懈做下去，否则前期工作成效将逐步被湮没。如德国从移动通信发展伊始就坚持要求实名登记并延续至今，澳大利亚、韩国等国家的实名登记工作也在持续进行。对于墨西哥等新颁布实名登记规定的国家，在限时补登记的工作阶段之后，也都一直延续相应规定，要求电信企业对用户实行实名登记。
近年来，随着手机的高度普及、手机短信应用的深度开发、移动互联网业务的推广等，利用手机进行的违法活动增多，没有实名登记的预付费卡成为这些犯罪分子的主要工具，这使得很多国家纷纷采取举措，对预付费卡用户也实施实名登记。如澳大利亚、德国、意大利、西班牙、日本、挪威、瑞士、南非、匈牙利、泰国、马来西亚、坦桑尼亚、墨西哥等国家都先后颁布法规，要求对预付费卡用户实施实名登记。 责任编辑：guanliyuan3
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