是安民工程也是民生工程

    法治报道讯 据人民网  “不到平邑,不知道老百姓对‘雪亮工程’参与度这么高；不到临沂,不知道在这个经济并不算发达的城市,‘雪亮工程’创造出了这么多具有可操作性、可借鉴性的社会治理经验。”

前不久,甘肃省武威市组织政法综治人员到山东省临沂市平邑县学习观摩,当地实施综治“雪亮工程”的做法让他们深有感触。

“临沂的经验为全省提供了可学习、可复制的样板。在平安山东、法治山东建设中,我们按照‘全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控’的目标大力推进‘雪亮工程’建设,大大增强了治安防控能力,提升了人民群众安全感。随着‘雪亮工程’深入开展和信息化、智能化水平的提高,‘雪亮工程’的作用已经不仅仅局限在治安防控领域,还逐步扩展到城乡社会治理、服务民生等方方面面。”山东省委常委、政法委书记林峰海在接受《法制日报》记者采访时表示。

“雪亮工程”从这里起步

“雪亮工程”发端于临沂市平邑县。

这个位于沂蒙山区、人口超百万的省级贫困县,曾因警力严重不足,治安防范力量“捉襟见肘”,治安案件多有发生。

而较早安装监控探头的保太镇万庄村,侵财类治安案件发案率多年为零。于是临沂县综治部门牵头在全县铺开视频监控全覆盖工程,整合分散在各部门和各村居的监控网络,并借助覆盖城乡的广电网络,将各个独立的视频监控连为一体,县、乡镇、村三级综治中心分别设立视频监控调度室或值班室,并实现互联互通。

到2015年,遍及平邑城乡的监控探头达28500个。这些探头捕捉的每一个画面都能实时显示在三级综治中心和全县每个派出所的监控屏幕上。

2015年,平邑县可防性治安案件下降48%,群众对治安环境满意度大幅提升。2015年9月,在全国社会治安防控体系建设工作会议和其后全国综治办主任会议上,“平邑经验”走向全国。

“以此为发端,临沂市建立起将社会治安防控触角延伸至网格员、家庭和居民的综治工作新模式。”山东省委政法委常务副书记李占国介绍,这一模式得到中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱的充分肯定,并被中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋命名为“雪亮工程”。

山东“雪亮工程”实现提档升级

6月2日,正值伏季休渔期。一艘渔船趁着夜色,擅自驶离威海市荣成石岛中心渔港码头,渔船刚刚驶出,荣成市渔政指挥中心的“电子栅栏”系统就发出警报,基于北斗卫星定位系统和“智慧渔港”管理系统设定的预警雷达和高空高清摄像机瞬间就将渔船的位置与图片显示在指挥中心的大屏幕上。渔政指挥中心快速反应,渔政、海监联合出警,不到20分钟,就将违规渔船成功拦截带回渔港。

近年来,威海市以“雪亮工程”建设为载体,广泛应用智能传感、物联网、云计算等信息技术手段,构建起海岸有视频监控、陆上有指挥中枢、空中有卫星定位的立体化防控格局。

在“雪亮工程”建设中,临沂经济技术开发区梅家埠街道月亮湾社区建起“互联网+社区综治”信息平台,该平台分为社区平台和移动互联两大板块,社区平台设有视频监控、治安巡逻、一键求助等功能,移动互联设有移动管理端和微信公众端两大功能,方便快捷地实现了社区居民与政法、综治部门的互动,让社区群众时时刻刻感到平安就在身边。

“在临沂,高科技无人机、高空监控摄像头、手机app、微信公众号、监控机顶盒,共同编织了一张守护百姓安全的雪亮天网,人民群众广泛参与,对各类隐患时刻保持警惕,让违法犯罪无处遁形。”临沂市委常委、政法委书记王行华说。

“雪亮工程”助力社会治理和智慧城市建设

“雪亮工程”不仅是安民工程,也是“智慧城市”建设的重要载体。

2015年2月25日,临沂市因区域大气污染问题被环保部约谈、挂牌督办。“重压”之下,临沂市对57家企业实施停产治理、412家限期限产治理。

“虽然在短期内扭转了被动局面,‘沂蒙蓝’再现晴空,但随着攻坚行动的不断深入,我们越来越感觉到,环保部门自身监管措施、技术的匮乏,也越来越认识到,现代科技手段,尤其是视频监控对环保监管的重要性。”临沂市环保局局长赵立新说。

为实现“智慧环保”与“雪亮工程”的有机结合,临沂市环保局借助“雪亮工程”横向联通各重点行业部门、纵向覆盖市县乡村四级的网络优势,共享接入市“雪亮工程”主平台推送的上万路公共安全视频图像,通过实行立体式、全方位、常态化管控,实现了对重点工业企业、渣土运输车辆、秸秆焚烧、饮用水源地等部位视频监控的全覆盖。去年,临沂空气质量综合指数居山东省第7位,四项污染物指标持续改善,优良天数增加52天。

临沂号称“中国物流之都”。临沂市邮政局公共安全信息中心工作人员告诉记者,面对巨大的寄递安全压力,临沂市邮政管理部门主动与市“雪亮工程”对接,在市委、市政府和市综治委的重视支持下,于2016年底建成临沂市“雪亮工程”寄递物流监管分平台。目前,全市402处寄递营业场所、快件分拨场地和74处安检场所全部安装视频监控系统并接入这个平台,并与临沂市“雪亮工程”主平台和市公安局分平台实现了互联互通、资源共享。

通过“雪亮工程”寄递物流监管分平台,实现了对全市邮件快件100%实名制、100%开箱验视、100%过机安检的可视化、智能化监管。通过视频监控平台,截至目前,寄递企业通过过机安检查处夹带的仿真枪、弹弓枪部件、管制刀具等违禁物品131件,移送案件线索10余起。

如今,在平邑县,已将公安天网、交通、交警、林业、水利民政、环保等27个部门的监控资源全部连入县综治中心,并明确24小时值班监看和不定时查岗制度。

“随着‘雪亮工程’向纵深发展,多部门参与、打破行业壁垒而带来的系统融合、资源共享优势充分显现出来。不但给老百姓以安全感,还改变了老百姓的生活习惯,已经成为便民工程、民生工程。”山东省委政法委副书记、省综治办主任李娥说。（记者 姜东良 曹天健）