在新型城镇化的推进过程中,农村危房改造因涉及面广、需处理的关系复杂、资金需求量大,成为许多地方政府尤其是县级政府最为头疼的难题。国开行山东省分行在德州试点“市代县”模式,提供了解决这一难题的实践样本。
山东是农业大省,农村人口众多,德州市地处山东省鲁西北地区,经济不甚发达,农村危房改造问题一度困扰着当地地方财政,也因此制约着城镇化的发展步伐。
记者了解到,在德州11个县市区内,不少村庄住房是六、七十年代建成的。这些房屋多为土坯、砖木或砖混结构,很多房屋早已成为危房。并且,由于早期住房建设时缺乏统一规划,很多住房基础设施无法配套,街道狭窄、不畅通,水、电等日常生活供应也无法保障。据统计,到2010年年末,德州需要改造的危房超过51000户。
省发改委、住建厅2011年曾联合发文,下达省内各市农村住房整村改造建设与危房改造计划。按照计划,德州市当年需完成农村住房整村改造10万户,其中危房改造2万户。
危房改造的钱从哪里来?财政投入是一条路。但德州县市区经济基础多偏薄弱,财政规模较小,投入农村危房改造项目建设的资金有限。
另一条路是向银行融资,但这条路并不好走。根据国家监管层对地方政府融资平台整改意见,不符合条件的融资平台贷款应整改为一般公司类贷款。按照《国务院关于加强地方融资平台工作管理的有关通知》(国发19号文)和银监会关于政府融资平台的有关政策,未整改为一般公司的地方政府融资平台,仅能承担“两房一改”(即公租房、廉租房和棚户区改造)项目融资。
这意味着,县区政府融资平台多不能作为当地农村危房改造项目的承贷主体。而整改为一般公司类的政府融资平台,新增贷款需要更充分的担保措施。因缺乏有效担保,不少商业银行逐步减少与整改后融资平台的合作。
至此,农村危房改造融资几成困局。鉴于现实情况,德州市政府与国开行山东省分行通力合作,开创出“市代县”模式:由德州市政府选定实力较强、管理规范的公司作为全市农村危房改造项目的承贷人,负责项目的建设运营,由各县区提供土地和房产等资源作为抵押,从国开行山东省分行获得资金支持。
具体而言,德州市政府委托德达城市建设投资运营有限公司(下称“德达城投”)承建山东省德州市农村危房改造安居工程项目,负责项目融资、还款,并负责项目的建设运营,同时作为德州市政府与国开行山东省分行开发性金融合作的指定借款人。由于项目总投资高达43.6亿元,德达城投作为借款人投入资本金13.6亿元,同时向国开行贷款30亿元。同时,在德州11个县市区内,山东省平原县经济开发投资总公司等15家公司,承诺以其34宗土地使用权及相关房产为项目贷款提供抵押担保。该项目共涵盖德州48个社区农村危房的改造,包括住宅楼、社区配套用房以及其他配套基础设施,共计建设安置房27655套,安置人口73500余人。
“在农村危房改造过程中,如果每个县各自为政推进,不能有一个全局的规划,土地等资源的利用效率和设计水平将非常有限。而‘市代县’模式下,能够从市级层面实现顶层设计、集中规划。”国开行山东省分行副行长于丕涛在接受记者采访时说,“比如,德州市在改造后,共腾空土地约2.39万亩,以此增加了耕地面积,再通过土地依法合理流转后,将有利于实现当地农业规模化经营;再者,德州市实行农村居住社区与产业园区同步建设,可以引导农村富余劳动力就近就业,实现了居民生活、生产方式转变的同步。”
记者了解到,2011年12月,德达城投公司申请向国开行山东省分行贷款30亿元,签约当天即获得2亿元项目贷款。2012年全年,国开行山东省分行又相继为其提供28亿元贷款。截至目前,整个项目已经全部完工,所有拆迁居民均已安置到位。(记者 孟佳 王爽 通讯员 陈磊 赵恒新) 责任编辑：guanliyuan
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