法治瞭望(通讯员 龙卷林 丁传胜)2025年，安徽省舒城县城关镇始终坚守“八字方针”、九项措施，持续采用“1322”工作法，大力发展新型农村村级集体经济成效显著，受到上级有关部门领导的充分肯定和认可。
城关镇共有36个村，截止2025年底，按六安市银村直联平台数据决策系统分析数据和《村级集体经济经营性收入统计口径》，全镇村级集体经济经营性收入总计3086万元，村均85.72万元，平均经营收益57.52万元;其中50万元以上的村有26个，村均经营收益30万元以上的村有26村，全镇无经营性收入20万元以下的村，无经营收益为负数或者为零的村。
发展举措和思路
持续实施“189”工程，即：一个中心，以发展村级集体经济为中心，统揽“三农”工作全局，助力乡村振兴战略;同时，该镇坚守“八字方针”。一是挖掘潜力。做好清产核资、村级财务审计等工作，充分利用市场化手段，通过招拍卖等措施，力争村集体经济收益最大化;如通过公开竞租北隅村低效鱼塘，租金由年8000元增长到4.5万元，并建成了城北最具特特色的新型垂钓休闲中心;青墩村利用闲置的老校舍，经规划立项，争取发展集体经济市级专项扶持资金100万元，村另行配套100万元，建设食品加工标准化厂房，通过租赁预计村集体经济年增收10万元;五里村通过对原堰池小学老校舍升级改造，租金由年租金3万元涨到9万元每年;二是盘活资产。对集体闲置的资产资源、荒山荒坡、房舍等，充分争取上级资金，通过改造提升等措施，进一步推向市场，采取出租、入股等形式，获取集体经济收入;如永安村，通过盘活永安小区旁闲置建设用地，争取上级扶持资金490万元，建设城西南最大的蔬菜中转中心，村集体金预计年增收20万元，一举跨入年经营收益30万元以上村之列;对连续两次公开竞租均失败的青墩村垂钓中心项目，他们通过招商，引进安徽好舒服健康科技有限公司，开展综合养殖并旅游开发，村集体经济年增收61万元;盛庄村利用闲置校舍，争取上级专项资金200万元，以入股经营的方式，建设民俗旅游项目，预计村集体经济年增收8万元;三是用足政策。充分利用县委县政府和省市已经出台的政策文件，争取上级政策扶持，用足用活上级关于扶持村级集体经济发展的相关支持政策，推动村级集体经济大力发展;如卓山村，在去年争取慈善资金100万元建成预制菜加工中心的基础上，2025年又争取上级专项扶持资金90万元，建设预制菜加工配套的冷链中心;另外，争取上级扶持村集体经济发展的优惠政策，组成村村联合体、村企联合体，投资4909万元购置新乐府门面房96间，相关村集体年总计增收98万元;四是激励机制。目前，这个镇正在进行可行性论证和调研，拟规定发展村级集体经济，凡当年村集体经济新增收入超过上年的10%部分，均可按比例用于奖励;村集体经济总收入20万元以上的，争取给予县乡专项奖金。对发展村集体经济成果特别明显，并推动当地乡村振兴乡村治理工作影响较大较好的村党组织书记，优先提拨重用。
坚守城关镇发展村集体经济的九项具体措施(镇委【2019】64号文)。城关镇发展村集体经济工作，历年采取以下九项举措，并在实践中进一步贯彻落实，分别为：领军人物推动型、闲置资产资源盘活型、特色产业带动型、创新服务获益型、股份经济合作型、仓储物流服务型、异地开发引导型、高效农业提升型、商业地产经营型等。
“1322”工作法成效明显
即巩固发展一个党支部、一个经营主体;挖掘三产：村有特色资产、人力资源、扶贫经营性资产;统筹谋划劳力和财力;做好算法和干法。 明确了发展新型农村集体经济第一责任人(城办【2024】49号文);制定印发了《城关镇新型农村集体经济发展五年规划(2024年-2028年)(城办【2024】50号文);常态化开展发展村级集体经济考评工作，并纳入积分制考核清单;完成了2025年村级集体经济经营性收入发展现状摸排工作。
今后发展奋斗目标
全面实施发展新型农村集体经济“百千万”工程提升行动， 持续用好“ 1322”工作法，持续巩固“育强扩容”成效，有效健全产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理、联农带农紧密的农村集体经济运行机制。用好用活各级财政扶持资金，提高投资收益率，推动全镇村级集体经济水平进一步提档升级。明确“梯队发展”的发展理念，对村党组织凝聚力、战斗力强，村集体成员发展意愿强烈、有广泛共识具备发展新型农村集体经济的资源、资产、 区位、产业基础等条件的村，采取重点扶持的方式，培优扶强。对于相对薄弱村进一步了解实情现状，理清思路，探索强村带弱村“抱团经营”方式，实现联合发展。
坚持整乡镇推进发展思路。进一步压实镇、村抓集体经济发展的直接责任，并根据本地地理区位、资源禀赋等条件进行统一规划，逐村研究推进，整合项目资金，统筹本乡镇产业布局，加强对村精准指导服务，把资金投入到潜力大、前景广、动力足的项目。抓好集体经济项目谋划、项目落地和重点任务落实，提高资产资源资金使用效益。
坚持以市场化运作为抓手。坚持市场化运作，推深做实村党组织领导下“一社三会+N 公司”。各村抓住推动农业现代化、和美乡村建设、促进农民增收等有利时机，主动对接绿色食品行业产业链等新兴领域，通过村村联合、村企联建、集中生产、定向供应等方式，加强联村抱团发展， 因地制宜确定主导产业和经营发展模式，持续做好本地“土特产”文章。大力实施村企联建发展模式，纵向延伸产业链条、横向拓展产业功能， 以现代化企业运行机制助推新型农村集体经济高质量发展。
坚持锻强乡村干部发展能力。继续坚持把发展新型农村集体经济作为“书记工程” ，作为衡量抓党建促乡村振兴工作成效重要依据，纳入村党组织书记抓基层党建工作述职评议重要内容。高度重视发展村级集体经济工作，全面提高思想认识，把推动新型农村集体经济高质量发展与乡镇各项中心工作紧密结合，同谋划、同部署、同推动。经常性调度强村占比、村均收益等主要指标，有效保证信息传递、压力传导。
健全工作协调推进机制。坚持把发展新型农村集体经济作为推进乡村全面振兴的重要抓手。镇党建办侧重加强对农村基层党组织建设、人才培训、政策宣传等方面的指导。镇财政和资产管理中心、镇农业综合服务中心(振兴办)落实衔接资金投入，强化资金监督管理，同时，侧重加强日常工作调度、绩效管理和数据统计等。全镇相关部门要对接比照县级主管部门工作职责及任务分工，进一步明确本乡镇相关部门发展新型农村集体经济职责任务，共同形成推动农村集体经济发展的工作合力。
为了结合本镇实际，使村级集体经济快速高效地发展，该镇理清了以下四个方面的政策制度和激励措施：一是进一步明确对干部的奖励激励措施;二是有关主管部门，如教育部门，对权属存在争议的闲置村小房舍，要放弃与民争利，归还闲置村小的使用权;三是树立典型，以点带面，促进城中村、城郊村、远郊村资源再整合、项目再选定，选取适用自身区域禀赋协同发展;四是加强纪律监督和财经监督，尤其是涉及村投入、村入股、产业到村项目的村，一定遵循“四议两公开”工作法，避免发生矛盾和猜疑。 责任编辑：王生志
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