精准扶贫 金融先行
——三门峡银监分局引领银行业助推卢氏脱贫攻坚试验区
(企业观察报记者 张慧) 河南报道：自卢氏县被确定为全省金融助推脱贫攻坚试验区以来，三门峡银监分局以监管政策为引领，以扶贫小额信贷为抓手，引导辖内银行业通过创新金融产品，提高金融服务水平，加大对卢氏县脱贫攻坚试验区的信贷支持力度，为金融精准扶贫工作探索出可推广、可复制的经验。
一、倾力担当，凝聚银行全力助扶贫
(一)加强监管政策引领，增强合力
1.加强组织领导和工作督导。一是年初召开银行业金融机构普惠金融工作会议，明确2017年金融扶贫工作的目标任务，并针对单列信贷规模、推动财政增信措施到位等工作进行部署。二是制定了《三门峡银监分局关于实施金融助推卢氏县脱贫攻坚试验区的意见》，确保如期实现卢氏县脱贫攻坚任务。三是强化督促手段，通过召开金融扶贫工作推进会、卢氏县脱贫攻坚试验区推进座谈会等方式，通报工作成效，总结存在问题，提出具体要求。
2.加大沟通协调和调研反映。一是加大与扶贫部门的联系和对接，及时掌握全市建档立卡贫困户识贫脱贫信息，同时就辖内的金融扶贫工作向市委、市政府汇报。二是督促辖内银行业金融机构主动联络当地政府、扶贫部门，准确获取贫困户识别信息，积极与政府对接，争取风险补偿基金，签订合作协议。三是省局、分局领导多次深入卢氏了解扶贫工作推进成效及存在的困难和问题，并通过发放调查问卷、座谈、走访农户等方式，掌握扶贫第一手信息，同时配合多家媒体对卢氏县金融扶贫进行现场调研，积极做好扶贫信息反映和宣传工作，营造良好脱贫攻坚氛围。
(二)以扶贫小额信贷为抓手，精准发力
1.扎实落实扶贫小额信贷分片包干责任制。确定了全市6个县(市、区，含产业集聚区)73个乡(镇)、街道办事处的主要责任银行和责任银行，要求相关机构单列信贷规模，定计划、定责任、定进度，今年力争扶贫小额信贷投放户数达到建档立卡贫困户总户数的20%以上，同时实现卢氏县各项贷款增速高于全市各项贷款平均增速，贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。
2.建立扶贫小额信贷统计监测和通报制度。及时动态监测各银行机构扶贫小额信贷工作开展情况，定期通报和评估金融服务工作进展，并将评估结果与各机构市场准入、监管评级、高管人员考核挂钩，增强脱贫攻坚金融政策的实施效果。
3.强化示范引领作用。指导和督促工作开展好的机构建立示范点，总结推广好的做法和经验，在卢氏县建立了4个扶贫小额信贷示范点。
(三)完善金融监管服务措施，有效助力
1.实施差异化监管政策。对卢氏县的银行机构在攻坚期内严格控制现有机构网点撤并，鼓励银行机构适度放宽扶贫小额信贷不良贷款容忍度，对扶贫开发贷款作出尽职免责安排;对于因自然灾害、农产品价格波动等客观原因造成无法按原定期限正常还款的贷款可以合理展期。
2.强化监管办事处履职力度。进一步完善监管办事处履职尽责的措施和办法，监管办人员每月开展实地走访，每季度召开监管通报会进行督促，切实承担促进县域银行业金融扶贫的责任。
3.营造金融助推脱贫攻坚的良好氛围。积极通过报纸、广播、网络等多种媒体，金融机构营业网点以及村组、社区等公共宣传栏，大力开展金融扶贫服务政策宣传，增进贫困人口对精准扶贫金融服务政策的了解。
二、扎实落实，金融推动脱贫攻坚见实效
在今年的试验区建设中，目前卢氏县已完成了金融服务、信用评价、产业支撑、风险防控等四大体系建设，打通了金融服务通道。辖内银行业机构在“卢氏模式”带动下，工作热情高涨，通过不断完善机制、创新产品，大力推进扶贫小额信贷的发展，金融助推脱贫攻坚取得了较为明显的成效。
(一)金融扶贫工作机制初步建立。一是加强组织保障。银行机构建立金融扶贫工作领导小组，实行“一把手”负责制，明确专职部门、专人负责。主要责任银行成立扶贫专职机构，其他银行机构均抽调业务骨干专职负责扶贫工作。二是各行出台了相关制度文件。制定了金融扶贫工作实施方案、扶贫贷款授信管理办法等，细化分解任务，明确操作细则。
(二)金融扶贫模式不断创新。在卢氏全面推广“368”金融扶贫模式。“3”是农户、合作社、龙头企业3类贷款主体;“6”是“农户+合作社”、“农户+龙头企业”、“合作社+龙头企业”、“龙头企业自贷”、“合作社自贷”、“农户自贷”6种放贷方式;“8”是生产带动、劳务增收、产权入股+劳务、订单农业、合作经营、带资入股、自主创业8种带贫模式，积极推动产业精准扶贫。在“银行+政府风险补偿基金+贫困户”金融扶贫模式基础上，辖内银行业机构推出了“银行+政府+农业龙头企业+贫困户”、“银行+政府+农业龙头企业+专业合作社”、非贫困户帮扶“1+1”带贫等模式。截至9月末，全市发放扶贫小额信贷8445户、金额66847万元。其中卢氏县扶贫小额信贷发放户数5513户、金额26715万元;发放产业扶贫贷款56885万元，带动贫困人口6498人。
(三)农村信用环境进一步优化。通过多方金融扶贫政策宣传，“穷可贷、富可贷、不讲信用不能贷”的道理深入大多数农户内心，在政策扶持下贫困户通过扶贫贷款脱贫的信心不断增强。特别是开展信用评级以来，全市上下守信重诺蔚然成风，社会诚信建设迈出了坚实的步伐。目前已有257户农户为了争当信用户，主动偿还历史逾期贷款1100余万元。
(四)“卢氏模式”示范引领效果初显。自“卢氏模式”在全市推广以来，辖内银行业机构实现脱贫信心更足、态度更加积极。一是制度保障不断完善。辖内银行业机构进一步完善扶贫小额信贷工作专项考核评价办法，明确了全年扶贫信贷投放目标。渑池农商行坚持扶贫小额日通报、周排名、月分析制度，陕州区农商行明确奖惩标准。二是政府增信进一步加快。仅8月份，全市新到位风险补偿金3800万元，为扶贫小额信贷的发展提供保障。三是陕州区创新探索非贫困户帮扶“1+1”带贫模式。即非贫困户中的创业人士、致富能手，在享受创业担保贷款和小额信用贷款时，签订带贫协议，带动一户贫困户，通过收益回报或就业带动贫困户脱贫。四是金融助推脱贫攻坚氛围更加浓厚。截至目前，各县均已按时完成建档立卡贫困户的信息采集工作。各机构加大扶贫政策宣传，深入乡镇、农村，通过墙体广告、车载喇叭、推介会、电视字幕等，取得良好效果。 责任编辑：guanliyuan
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