职业教育的“宁夏模式”

　　作为我国最大的回族聚居区，宁夏将发展职业教育上升为一项事关民族地区经济发展、民生改善的重要战略。在一系列政策推动下，近年来宁夏先后实施了大规模的教育移民、东西部联合招生合作办学及职业教育基础能力建设三大工程，找到了适合自己的发展路径，创造出了职业教育的“宁夏模式”。

　　大力实施教育移民工程

　　审视宁夏版图，北部为富庶的宁夏平原，又称川区;南部地处山大沟深的黄土高原，又称宁南山区，这里常年干旱少水，属六盘山连片贫困地区。针对宁夏特殊的区情，为促进全区经济社会全面协调发展，自治区党委、政府提出抓职业教育就是抓经济、抓民生、抓就业、抓脱贫，赋予了职业教育以更加深远的内涵。面对宁南山区近百万贫困人口，2011年，宁夏启动了有史以来最大的“生态移民工程”，决定拿出上百亿资金进行生态移民，计划用5年时间把其中最贫困的35万人，搬迁到近水、沿路、靠城适宜生活和创业的地方，以解决当地贫困人口脱贫和恢复生态难题。

　　实施生态移民的关键关节是推进教育移民，因为培养一个技能型人才，可以使一个贫困家庭脱贫。为此，针对35万生态移民子女的教育问题，宁夏制定出台了一系列“教育移民”政策措施，并将职业教育作为“教育移民”的主要途径，旨在让移民子女通过接受职业教育，将贫困地区、民族地区的农村劳动力，转化为产业工人，实现稳定就业，进而带动整个家庭乃至村庄脱贫致富，有序转移。根据自治区《“十二五”中南部地区教育移民实施方案》，35万生态移民子女在初中教育阶段后和普通高中教育阶段后(简称“两后”)都能够继续接受职业教育和技能培训，并通过县域内教育移民、县域外教育移民和区外教育移民三种途径，来实现教育移民战略。县域内教育移民是指通过整合教育资源、扩大优质教育、提升移民人口的受教育质量;县域外教育移民是指通过加快发展中等职业教育和优质普通高中教育，提升中南部山区人口的受教育程度，向发达地区输送高素质、技能型劳动力;区外教育移民主要是通过东西部合作办学的方式，向发达地区输送技能型劳动力。

　　为有效吸纳移民子女进入职业院校学习或培训，宁夏规定，区内各中职学校要与中南部职教中心建立联合招生合作培养新机制，引导中南部地区移民子女有序向川区转移;继续实施区内“五年制”高职招收移民子女初中毕业生接受职业教育;面向中南部地区招生的宁夏六盘山高中、育才中学试行“高二分流”直通高职就读的措施，使一部分不能升入高校的学生从高三开始接受高职教育;宁夏职业技术学院、宁夏财经职业技术学院、宁夏工商职业技术学院3所国家示范性高职院校22个专业，每年单独自主招生计划的50%定向切块到中南部移民区，招收移民子女。

　　从启动“教育移民工程”以来，仅2012年就有3000名移民子女进入高职院校学习，其中有248名移民子女成为“教育移民工程”的受益者，以低分进入宁夏3所国家示范性高职院校。同时，宁夏也给予了这项重要的民生政策以特殊优惠，对移民子女“两后”毕业生进入中职学校和高职院校学习，实行免收学费和补助生活费政策。凡进入中职学校学习的学生每生每年补助学费2000元、生活费1500元，共计3500元;进入高职院校学习的学生每生每年补助生活费3000元。

　　教育移民工程为宁夏南部山区移民摆脱贫困、走出大山、走向富裕提供了基础和保障，通过职业教育这种投入产出最佳、收效最快、人民最能接受的移民方式，有效缓解了当地人口、资源和环境之间的矛盾。

　　深入开展东西部联合办学

　　如果说，“教育移民工程”让走出山区的“两后生”有了上学的机会，那么，东西部联合招生合作办学，则让宁夏更多孩子有了更广阔的发展空间——走出大山、走出西部，到东部读书、在东部就业。

　　从2002年开始，宁夏就对与东部发达省市联合招生、合作办学事项进行考察、研究。2003年11月，教育部等部委联合下发《关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见》后，宁夏组织相关人员到福建、山东等地进行合作考察，建立了宁夏与福建、山东、浙江、天津的相关职业学校开展联合招生合作办学机制，达成了省际之间的合作协议。宁夏还先后在山东烟台和福建厦门设立了宁鲁、宁闽职业教育联合招生合作办学工作站，自治区教育厅和相关市县教育行政部门、学校轮流派工作人员到工作站工作，加强与当地教育行政部门、学校沟通，帮助学生解决学习、生活以及就业等方面遇到的问题，及时掌握当地企业用工信息。宁夏还连续多年组织召开东西部地区职业学校合作办学洽谈会，福建、河北、天津、山东、北京、浙江等省市的200多所中等职业院校与宁夏所有中、高等职业院校进行交流和洽谈，签订了数百个合作办学协议，确定了数万人的联合招生计划。为确保学生“进得来，留得住，学得好，出得去”，宁夏与东部合作省市在学制上采用2.5+0.5、2+1、1.5+1.5、1+2和短期培训等形式开展合作。新生入学后先在宁夏对口学校分段完成文化课和部分专业基础课学习后，再到对口校继续接受技能培训并开展实习工作，毕业后由协议学校推荐就业。诸多措施保证了东西部联合招生合作办学工作的有效开展。2006年到2012年的6年间，宁夏赴东部中等职业学校学生约7.4万～7.5万人，其中4万多人实现了稳定就业。

　　如今，这种合作在宁夏不断向广度和深度发展，宁夏5个地级市教育局与山东烟台市教育局商定，落实协议突出、合作规模较大的宁夏中等职业学校可申请加入烟台职业教育集团，双方在校长教师培训、教育教学、科研及视讯等领域进行更为广泛的合作交流。一些山东优秀的职业学校已经和宁夏部分职业学校建立了深度合作关系，他们学分互通，也频繁开展专业交流、师资交流，有些学校还特别为宁夏职业学校培训教师，有力推动了宁夏职业教育的发展。

　　全力提升职业教育基础能力

　　两条腿走路，一条腿深化东西部合作，另一条腿发展本区的职业教育是宁夏发展职业教育的奥秘所在，一方面送学生到东部学技能，实行教育移民，另一方面依靠本地资源，加强自身能力建设。在自治区党委、政府出台的《关于推进职业教育跨越式发展的意见》中，确定了“初中毕业未被普通高中录取、高中毕业未被大学录取的学生都要接受各种形式的职业教育或技能培训”的工作思路，并将职业教育基础能力建设分为三个层次，精心进行了规划布局：建设自治区职业教育园区、每个市建设一个综合性职业教育实验实训基地、人口20万以上的县建设一个职教中心。

　　在自治区首府银川市，一座投入近22亿元、占地面积8.8平方公里、规划在校生规模10万人的现代化职教园区如今已经建成，凸显了宁夏打造职业教育航母的决心与魄力。该职业教育园区集机械装备制造、能源化工、电子信息、现代服务等四大实验实训中心，并实现园区内基础设施、教师资源、实验设备的共享共用。除此之外，宁夏还投资6.6亿元建成了宁夏职业教育实验实训基地，基地占地面积1538亩，建筑面积21万平方米，规划在校生规模为1万人。目前已成为集教育教学、实验实训、图书信息、体育运动、后勤服务于一体，功能辐射周边多所大中专院校的职业教育核心区，成为宁夏职业教育的优秀品牌。

　　按照宁夏职业教育布局总体规划，宁夏还在资金、政策等方面集中重点支持5个地级市分别建设综合性实验实训基地，以此强化市级人民政府举办职业教育的责任，鼓励和引导各地加大对职业教育的投入，加快职业教育发展步伐。目前，依托5个地级市的5个综合性职教中心已经建成，其中银川市职教中心辐射到3区1市2县。与此同时，宁夏还决定在人口20万以上的县建设职教中心，目前灵武市、平罗县、青铜峡市、中宁县、隆德县、西吉县、海原县等县级职教中心改扩建或迁建工程部分也已完工并投入使用。

　　其中，平罗县职教中心是自治区确定的第一批示范性县级职教中心。学校有教学班22个，在籍学生3500名。结合地区发展特色，中心目前已开设农业生产技术、机械加工、机电应用、汽车运用于维修、饭店服务与管理、计算机平面与设计、学前教育、护理等专业。中心广泛开展职业技能培训和农村劳动力转移培训工作，年平均培训3000多人次。中心高度重视学生实习工作，在区内外建立了7个实习基地，并大力加强东西部对口职业学校交流与合作，已与山东的聊城和青岛、天津、江苏昆山等东部地区职业院校建立了良好的合作办学关系。中心采用“1+2”办学模式，实行“订单培养”，为了更好地引导和学生就业，中心建立了学生就业、创业服务季候，成立了就业工作领导小组，建立用人单位动态信息库，毕业生就业率连续两年达98%以上。

　　基础设施改善为提高职业教育吸引力提供了物质保障。截至2012年，宁夏中职在校生12万人，基本实现普通高中与职业中学招生比例大体相当。职业院校开设有电子、数控机床、烹饪、建筑、机械、物流、商贸等100多个专业，将办学定位与地方重点发展的现代服务业、能源化工、装备制造及电子信息业等紧密结合，基本建立起了与自治区经济社会发展相适应的职业教育发展体系。

　　职业教育是助民、惠民、富民的重要基石，正是基于这样的认识，近年来，宁夏职业教育投入不断加大，2007年自治区政府将职业教育专项补助经费由“十五”期间的250万元增至2000万元，2008年增加到1亿元，其中财政预算内职业教育专项资金5000万元。从2010年到2012年，每年再增加1000万元，并且要求市、县政府城市教育费附加中用于职业教育的比例不得低于30%。宁夏还决定，到2012年普及高中阶段教育，普及高中阶段教育增量部分全部用于中等职业教育，职业教育已经成为宁夏教育发展新的增长点。展望未来，到2020年，宁夏将再建1～2所国家级示范性高职院校、10所国家级示范性中职学校、30所优质特色中职学校，使中职和高职教育在校生规模分别达12万人和5万人以上。(晓东)