 珠海拟利用两年时间集中整治违法建筑、违法用地现象，确保实现“建设与欧美先进国家相媲美的宜居环境”的目标。图为市民在整治提升后的海滨泳场游玩。 王荣 摄 珠海南屏大桥边、前山河南岸，一棵棵绿树使沿岸生机盎然，让人心生惬意之感。而在几个月前，这里还是废弃垃圾、建筑废料的堆放地，乱搭乱建十分严重。在经过整治之后，“违建黑点”变身城市景观带，未来还将修建一些公共设施，使之成为附近居民休闲的好去处。 前山河南岸的变化是珠海今年“两违（违法建筑、违法用地）”整治成果的一个缩影。今年6月，珠海决定用两年时间集中开展违法建筑、违法用地专项整治行动，加快创建全国文明城市、生态文明示范市，着力打造与欧美先进国家相媲美的宜居环境。 在这场扮靓“美丽珠海”的行动中，珠海城市监督管理局（下称“城管局”）以铁面无私、铁石心肠、铁的手段、铁的纪律“四铁”精神，按照“横到边、纵到底、斜到角”的网格化管理要求，全力推动拆除违法建筑工作。市城管局局长刘新强介绍，截至10月30日，全市城管执法系统拆除违法建筑1578宗、158676.83平方米；控制停工违法建筑1159宗、178446.81平方米，确保了违法建筑“零增长，减存量”的目标，取得明显成效。 “制度先行”确保“零增长、减存量” 今年4月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在珠海考察时对珠海提出“科学发展走新路，"十二五"崛起看珠海”的总要求，并在经济、环境、社会、文化、法治等方面给珠海布置了5道题目，其中要求珠海的宜居环境要能与欧美先进国家相媲美。 珠海的生态宜居环境为外界所称道，但与欧美先进国家相比，市容市貌仍有待提高。省委常委、珠海市委书记李嘉在调研全市城市管理工作中提出，要以“建设与欧美先进国家相媲美的宜居环境”为目标，全力提升城市管理水平。其中，“两违”整治是重点工作。 据了解，违法建筑、违法用地整治分别由珠海城市监督管理局、珠海市国土资源局负责。今年6月，全市城管执法系统召开大会，明确以铁面无私、铁石心肠、铁的手段、铁的纪律“四铁”精神整治违法建筑，确保违法建筑“零增长、减存量”。 在整治违法建筑行动中，珠海尤其注重“制度先行”，以制度保障行动的有效推进。目前，珠海市政府与市城管局、市城管局与各分局（执法大队）已分别签订工作责任书，以6月11日为节点，力争实现违法建筑“零增长”。同时，层层落实网格化责任制，通过采取信息通报制度，开展违法建筑“减存量”每月评比等，建立健全投诉、举报、跟踪、查处制度，加大日常巡查密度，使违法建筑无立足之地。 据了解，市城市监督管理局建立了“12319”投诉举报热线24小时值班制度，从6月中旬始，市城管局每周一上午都召开例会，总结一周以来各单位整治工作情况，研究部署下一步工作，落实网格化责任制；同时，实行违法建筑专报制度、违法建筑督察日报制，做到每日统计、每周上报、每月小结，全面落实好整治工作。 “网格化”使整治不留死角 在整治行动中，市城管局对辖区违法建筑和乱搭乱建进行全面排查摸底登记，建立台账，做到心中有数；对新建违法建筑，坚持发现一宗、拆除一宗，坚决从源头上监控，确保无新建违法建筑，实现“零增长”。 据了解，由于形成违法建筑的原因复杂，珠海城管部门并没有“一刀切”，而是分门别类查处违法建筑，提倡柔性执法：对符合规划的由规划部门给予补办审批手续；对影响规划且存在严重安全隐患不能整改的违法建筑坚决拆除；对历史遗留、群众投诉较多、影响较大的违法建筑逐步进行清拆。 在坚持“铁腕整治”的同时，珠海城管部门强调严格依法行政。为防止任何行政过错行为发生，先后制定完善了《珠海市城市监督管理局（城市管理行政执法局）工作人员行政过错责任追究办法》、《珠海市城市管理行政执法督察工作办法（暂行）》等一系列行动准则，进一步明确各级工作人员行政过错责任追究的范围、行政过错责任划分与承担、过错责任追究和处理等，促进执法人员的工作责任心和执法效率的提高。 按照部署，珠海实行“纵到底、横到边、斜到角”的网格化管理模式，对违法建筑早发现、早制止、早处理，对新发现的违建行为立即立案调查，立即处理。经过多方努力，目前珠海违法建筑整治工作初战告捷。截至10月30日，全市城管执法系统拆除违法建筑1578宗、158676.83平方米；控制停工违法建筑1159宗、178446.81平方米，确保了违法建筑“零增长、减存量”的目标，取得明显成效。 强化考核实现“六化管理” 党的十八大提出，要大力推进生态文明建设、建设美丽中国。而珠海正在创建全国生态文明示范市，这给珠海“两违”整治工作提出更高的要求。目前，珠海“两违”整治顺利实现“零增长”目标，但“减存量”工作依然任重道远。 据介绍，珠海将全面开展“减存量”评比活动，加强督促检查。以违法建筑“减存量”为工作目标，对全市开展违法建筑整治“减存量”工作每月考评一次，按高低顺序进行排名，并对当月“减存量”名次进行通报。对连续三次检查末位的区，无正当理由的，对区委、区政府相关责任人问责，对整治工作较好的单位和责任人予以表彰奖励。 为了推动“减存量”工作，城管部门将分步推进，按照已建立的工作台账，对已建成的违法建筑物，先清拆重点部位、重要场所的违法建筑，如影响重点项目施工、国家机关、国有企业、党政领导干部违法建房、群众投诉反映强烈、市场周边、高速公路出入口、轻轨沿线、主干道两侧等违法建筑重点清理整治，再对其他违法建筑逐步清拆，确保工作有序推进。 按照《珠海市各区（经济功能区）城市管理考核办法》，珠海将建立起条块结合、上下联动、科学合理、统一规范的监督考核机制，对各区（经济功能区）城市管理工作特别是“两违”整治工作的科学性、规范性、经常性进行定性定量考核，充分发挥各区政府的积极性、主动性，实现科学化、人性化、法制化、规范化、精细化、长效化管理，形成重心下移、属地为主、权责明确、监管到位、履职尽责、务求高效的管理体制，将违法建筑消灭在萌芽状态，为建设与欧美先进国家相媲美的宜居环境奠定基础。 案例1 违建废品收购点 变身景观带 由于历史原因，南屏大桥以西前山河南岸一带闲置土地长期被违法出租用于经营废品收购、销售建筑材料或垃圾堆放点，乱搭乱建现象十分严重，面积达2万余平方米。为了提升城市环境，城管部门于6月对该区域进行了专项整治，共拆除违法废品收购站、沙石建材场地及窝棚2万多平方米，清理违法用地4万多平方米，清理垃圾35吨，并对相关土地进行复绿，使沿岸成为绿化景观带。 案例2 清拆违建酒吧 还市民公共空间 海滨泳场是珠海知名的旅游景点，也是市民经常去的公共活动空间之一。今年4月，城管部门排查到有公司在海滨泳场游泳池周边搭建临时建筑物、构筑物15间，面积共计712.7平方米，而上述建筑物并未取得规划主管部门的审批手续。在与当事人多次沟通后，当事人仍拒绝执行该处罚决定，逾期未整改。今年10月25日起，城管部门对违法建筑进行全部拆除，为海滨泳场景观的提升打下了基础。（沈文金） 责任编辑：xinbao
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