遵义播州区努力打造矛调并举防化融合新高地

　　法治报道讯（通讯员 王正庆）位于黔北以南的遵义市播州区现有总人口87万人，交通纵横便捷，矿产资源丰富，发展环境优越，同时也给着力推进“平安播州”建设设置了诸多不利因素。对此，播州区委、区人民政府及区信访局通过不断完善信访、调解工作机制，创新调解模式，以“人民调解为人民”为宗旨，努力打造矛调并举防化融合新高地和人民调解“1244”模式，充分发挥了各级专（兼）职调解员的桥梁和纽带作用。

　　带着诉求来 放下包袱去

　　播州区信访局及矛盾纠纷综合调解委员会，通过常态化矛盾从源头预防、问题从核心上解决责任制的落实，从量上减少了当事人的诉累，把大量矛盾纠纷止于萌芽、化于基层，从而赢得了人民群众对信访、调解人员的高度信任与满意度，增强了城乡居民获得感、幸福感、安全感，目的是促进社会和谐，人民安居乐业，为充分发挥新时期人民调解维护社会稳定的“第一道防线”提供政策、法治保障。区矛盾纠纷综合调委会坚持以“4个1”目标为出发点，即：1日化解一个小矛盾、1周化解一个小纠纷、1月化解一个疑难纠纷或者信访事件、1季度化解一个重大疑难信访事件等多元化解模式已成定格。实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。

　　播州区仅2020年度，有区、乡（镇、街道）、村（社区）三级人民调解委员会202个，有专（兼）职人民调解员439名，其中专职人民调解员63名。两年来，设立了播州区矛盾纠纷综合调委会，配置专职调解员12人，设立区人民法院民商事调委会和律师调解工作室，配置人员16人。区司法局、区法院、市城市交警支队播州五大队联合建立了交通事故纠纷人民调解委员会、同时强化了物业纠纷和婚恋纠纷调解工作室规范化建设工作。在镇（乡、街道）法庭新建民商事调委会8个，配置行业性、专业性专职调解员38人。该区基本上满足了“一村一调委会，一村至少一名专职调解员”机构建设和队伍建设要求。为全区各项事业健康发展“保驾护航”。

　　2020年度，全区共受理群体性劳务纠纷、土地流转纠纷、相邻权纠纷、提供劳务者受害纠纷、医疗纠纷、医疗事故纠纷 、婚恋纠纷、赡养纠纷、建设工程合同纠纷、特大交通事故、群体性购商铺代租等各类纠纷立案9629件，成功调解9150件，成功调处率占总立案率的95%。其中，各镇（乡、街道）排查调解矛盾纠纷近4000件，区人民法民商事调委会对接调解5000余件，播州区矛盾纠纷综合调委会共调解矛盾纠纷650余件。全区完成矛盾纠纷调解司法确认1860件。

　　近年来，该区编制了《遵义市播州区矛盾纠纷调解指南》，规范了全区各类调解程序及文书格式。重点加强了行业性、专业性专职调解员培训考核。区委区政府高度重视信访维稳调查解工作，一是始终坚持以“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”为基本原则，以“五个之前”（信息研判在预警之前、矛盾化解在激化之前、工作开展在事发之前、事件处置在扩大之前和责任落实在查究之前）为工作要求，妥善处理群众反映的热、难点困难和问题，千方百计预防和化解社会矛盾。二是将信访与调解等工作纳入议事日程，从讲政治的高度、讲党性的角度，严格责任追究，认真把握矛调关健环节，深入群众排查化解社会矛盾，提高执法水平；三是各级党的组织，干部、党员密切配合，扎实开展好各级领导干部信访接待活动、人民调解、化解工作，认真落实好稳控、劝返、接回和三级终结制度，合力化解信访诸多难题。臂如：“公正调解化纠纷为民解忧促和谐”和“恪守法规伸正义情真晓理促和谐”——近日，申请人该区尚嵇镇毛坪社区居民李某和被申请人播州区茅栗镇花果村村民余某某，先后将鲜艳的大红锦旗专程送到播州区综治中心办公大楼区信访局调解科。双方当事人都从内心真诚感谢调解科的同志司法公正、最大限度地保护当事人的合法权益的艰难调解成功的付出。

　　联动网格化 化解多元化

　　今年以来，播州区委、区人民政府为充分发挥信访、调解在治理法治体系和治理能力建设方面的积极作用。

　　明确一是强化矛盾纠纷多元化解队伍建设。建立健全各级各部门的人民调解组织，健全建强各镇（乡、街道）、村（社区）及区级16个调委会，每个调委会要选聘好调解员，给调委会和调解员定责任、定目标、定任务，增加案补待遇。经区政法、信访、司法三家部门会商，给各镇（乡、街道）下达矛盾纠纷调解的司法确认任务。二是排查工作要在“快、全、准”上下功夫，即问题要发现要及时、排查要全面、查找问题根源要准确。充分发挥网格作用，要求村民组每日一排查、村级每周一排查、镇、区级每月一排查、一汇总、一研判，对一些比较隐闭的婚恋家庭纠纷及时进行排查反馈。

　　三是加大化解力度，化解工作要在“快、实、久”上下功夫，在处理问题时要压实责任，要求对每次组织的调解要有记录、有图片，对处理好的问题要回访，确保问题得到真正解决。

　　四是强化部门上下联动，利用化解矛盾纠纷的“多元一体”途径和调解体系，明确目标任务，实行考核奖惩，切实加强访调、诉调、行政复议、劳动仲裁、诉讼、法律服务、心理疏导等之间的沟通衔接，真正把矛盾纠纷排查在起点、化解在萌芽状态。

　　五是全区上下要形式多样化地广泛宣传矛盾纠纷多元化解的理念和方式，切实让群众知晓多元化解工作的特点和优势，充分发挥矛盾纠纷多元化解的主渠道作用，为着力推进矛盾纠纷多元化解工作营造良好的社会氛围；将矛盾纠纷多元化解工作纳入区委区政府对镇（乡、街道）和部门的年度考核内容，着重加强访前、诉前标准化人民调解建设顺利推进，目的是最大限度地预防矛盾上行和减少民间纠纷、化解社会矛盾。